6月26日，中国共产党济南市第十一届委员会第十三次全体会议审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》（以下简称《意见》），明确了起步区五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标。
济南这次重要会议，核心词是“加快”。“加快”是一个时间属性的词，根据《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》确定的阶段性目标，《意见》科学确定了起步区发展目标及建设时序，明确了五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标。到2025年，起步区综合实力大幅提升，现代化新城区框架基本形成；到2030年，起步区核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善；到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居新城区基本建成。
起步区建设“五年成形、十年成势、十五年成城”，既要成“形”，又要成“势”，原因是“形势”逼人。
放眼国内，我们正迎来一个“省会巨变”的时代。省会城市普遍以优化市域空间布局为抓手，并以优势产业作为“内容”和“血肉”，努力做大做强。比如，河南省会郑州市发布的《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）草案》确定了“东扩、西拓、南延、北联、中优”的十字方针；安徽省会合肥市十四五规划和2035年远景目标纲，确定构建“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”的空间新格局。2020年7月，济南确定 “东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，并将产业发展、生态保障一并统筹规划，新旧动能转换起步区建设贯穿了“产城河”一体的发展理念。
“省会巨变”还体现在吸引人口人才集聚上。6月17日，云南昆明市城乡融合专项组办公室印发《昆明市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，昆明成为继河北石家庄、江西南昌、宁夏银川、福建福州、山东济南之后，国内第六个全面放开落户限制的省会城市。
“省会巨变”的背后，是我国经济发展的空间结构发生了深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。2019年，中央财经委员会第五次会议召开。会议指出，新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。
根据中共济南市委十一届十一次全体会议提出的“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，对“北起”的定位不同寻常：加快建设黄河北岸主城区。要把先行区作为城市空间拓展主阵地，加快跨黄基础设施建设。“主城区”和“主阵地”显示出“起步区”在未来济南城市发展中的主导地位。起步区“初步规划面积798平方公里大于现有城区面积726平方公里”，是“未来发展的战略空间”，也是“城市核心功能的重要承载地”。
起步区建设意义不局限于济南，而是肩负着区域发展重任。本次《意见》提出“深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略”，正是以区域发展视角看待济南的发展，其“加快融入新发展格局”内涵有二：一是通过黄河北“主城区”和“主阵地”的建设，提振济南在全省的辐射带动作用；一是以起步区建设为契机，强化济南黄河流域中心城市地位，辐射带动好黄河全流域发展。
“加快”，意味着起步区建设必须时不我待，归根结底是起步区在济南和全省、区域发展中的定位所决定的。
应该看到，省会城市做大做强存在“窗口期”。在“省会巨变”的形势下，各个省会城市存在事实上的竞争关系，比如合肥市将“京东方”招揽至合肥，以此为基础，逐渐发展成为国内最大的家电生产基地，就对其他省的家电产业形成竞争优势。
领先一步，可能步步走在前；落后一步，可能步步赶不上。强化济南黄河流域中心城市定位，济南起步区在新旧动能转换、城市发展方式、生态环境、开放合作、体制机制等方面，担当着“新示范”“新引擎”“新平台”“新城区”等重要榜样角色，除了“加快”发展，别无选择。
（大众日报客户端记者 周学泽 报道）
