立足三个“三” 下好先手棋 打造乡村振兴的黄河模式

　　鲁网10月18日讯 随着脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴成为今后“三农”工作的重中之重。脱贫攻坚如何有效衔接乡村振兴？如何实现五大振兴的有效融和？乡村振兴有哪些实现的路径？这些都是各地都在探讨和实践的问题。近年来，章丘黄河街道在实施乡村振兴的道路上进行了很多创新性探索，总结出了以“三区共建”为代表的城镇化模式、以“三变改革”为代表的产业发展模式、以“三产融和”为代表的基层治理模式，可以概括为：“乡村振兴三三制模式”。 

　　黄河街道的“乡村振兴三三制模式”与五大振兴充分契合，做到了融合发展，贯穿始终的是党建引领，在实施乡村振兴的道路上强化并实现了“组织振兴”，“三区共建”、“三变改革”和“三产融合”三大路径的实施将城镇社区建设与工业、农业、商业的发展充分结合，实现了文化振兴、产业振兴、生态振兴与人才振兴的有机融合，推动了黄河街道全域振兴的高质量发展，走出了具有黄河特色的乡村振兴之路。 

　　“三区共建”拉框架，产城一体促振兴 

　　黄河街道是一个典型的农业街道，近年来，为了彻底改善域内基础设施落后、土地规模经营水平低、村庄“空心”等突出问题，该街道以滩区迁建为契机，在滩区以内21个村庄搬迁过程中，创新与中建集团合作，坚持“政府引导、群众自愿，稳步有序”的原则，提出了“三区共建”的发展思路，即：居住社区、农业园区和工商业园区同步规划、同步推进的模式，居家社区的建设改善了滩区群众的居住生活条件，让滩区群众远离了水患的危险；农业园区的建设使住上社区的农民真正从土地上解放出来，解决了“土地谁来种”的问题，使群众搬入社区后少了“锄镰锨”的束缚，真正过上了城里人的生活，群众搬迁后复垦的原村旧址成为了集体资产，成为了壮大村集体经济的重要收入来源；工商业园区的建设为住上社区的农民找到了就业增收的岗位，解决了农民朋友们“收入如何增”的问题，使他们拿着流转费、挣着打工钱，彻底解决了后顾之忧。 

　　截止目前，黄河街道已建设完成了“一主一辅”两个社区。“一主”即幸福河社区项目，“一辅”即北房社区，两个社区总投资18.2亿元，涉及28个村、4800户、1.8万人，现在都已完成搬迁入住，两个社区的居民都过上了幸福的生活。 

　　“三区共建”模式是一个完整的闭环体系，它即体现出了街道党工委领导下，以人民为中心的“组织振兴”，也体现出了产城一体的“产业振兴”，“三区共建”既环环相扣，又互相依存，社区集中到街道驻地建设，体现了规模发展的优势，改善了城镇形象，同时也方便了城市配套，现在当走的黄河街道，一幢幢楼房层次分明、井然有序，一条条宽阔的柏油路纵横通行，养老、教育、医疗、商业、娱乐等配套设施一应俱全。随着社区的建成，每天来参观的人群络绎不绝。岳家村93岁的岳传贤老人激动地说：“做梦都想不到，能住上这样的楼房！” 

　　“三变改革”增收益，产业发展促振兴 

　　黄河街道辖40个行政村和一个城市社区，很久以来，这些村大部分都是收入为零的“空壳村”，集体增收的压力很大。2020年，“三变改革”的春风吹到了黄河街道，成为了集体增收、群众致富的金钥匙和突破口，该街道以党建为引领，以强村富民为目标，统筹起了街道、村集体、村民多方资源，充分发挥街道股份经济合作联社以及土地、劳务、旅游、置业股份合作联社的作用，做大做强做优产业项目，农村“三变”改革取得了明显成效，走出了产业振兴的新路子。  

　　“两保底、一分红”让土地资源成了集体增收、群众致富的聚宝盆 

　　“两保底、一分红”是黄河街道引入的鲁供丰农公司采取的收益分配方法，“两保底”即：入股社员有800元/亩的保底收益，村集体有30元/亩的保底收益；“一分红”即：最终的收益部分按照村集体村民60%、托管公司40%的比例进行分红。同时，托管公司将集体旧村复垦出来的土地按照800元/亩保底收益分给村集体。目前，黄河街道的土地托管经营面积达2万亩以上，既解决了种地难题，又实现了集体增收、群众致富双赢。同时，鲁供丰农粮食仓储基地项目落户黄河街道董高唐村，总投资2000万元，占地50亩，建设粮食、农资、大型农机具存放场所等，并安装粮食烘干设备，项目建成后，可服务章丘北部周边约6万亩土地，粮食购销能力达到30000吨。 

　　商业置业购资产，保值增值添收益 

　　黄河街道以济南兴河城乡建设有限公司为载体，发挥置业股份合作联社作用，利用街道驻地中心位置2万平方米建设用地，依托幸福河社区、有关村置业股份合作社，统筹吸引乡村振兴服务队、省加强基层党组织建设工作队专项资金和社会资本入股，实施兴河为农服务综合体项目。该项目总投资1.3亿元，一期项目投资8000万元，计划2022年3月竣工，建设单体建筑7栋，其中包括4栋沿街商业、2栋购物超市、1栋宾馆，总建筑面积3.9万余平米，全力打造集购物、餐饮、商业于一体的商贸中心。该项目通过房屋租赁等形式，大力发展资产型集体经济，可增加村集体收益200余万元，提供300人以上就业岗位，带动幸福河社区20个居民网格及周边10个村集体经济增收。 

　　旅游资源巧利用，拓展增收新渠道 

　　黄河街道积极整合境内农业旅游资源，不等不靠，着力推进黄河农业公园项目规划建设。一是各村成立旅游股份合作社，精心打造西瓜小镇、心正生态示范园、黄河之恋等特色乡村旅游景点。二是录制“魅力母亲河，旅游新地标”旅游宣传片，推出两条精品旅游线路，拓展林果采摘、鲤鱼垂钓、沙滩摄影等新的乡村游项目。三是积极推进与鲁花、正大等农业龙头企业合作，推动农旅融合发展。鲁花集团2000亩高油酸花生、油菜花种植项目已经落地，正大集团水稻加立体种养基地已经达成合作意向。四是利用北房社区拆迁后120亩建设用地，高标准规划建设游客服务中心，完善停车场、游乐设施等基础建设，让游客玩得开心、吃得放心、住的舒心。 

　　劳务合作创机制，抱团发展增收入 

　　为了做好服务社区群众就业工作，在“三变改革”过程中，黄河街道引进了济南英才国际人力资源服务公司，发挥劳务股份合作联社作用，采取“劳务股份合作社+人力资源公司+用工单位”的联结机制，对村内有劳动能力、有就业愿望的闲置劳动力进行摸底，统一组织起来，通过开展技能培训，回应市场用工需求。人力资源公司平台按照年龄、技能、务工经验等进行分类定岗，组织定向输出劳动力，变群众的“单打独斗”为“抱团整合”，帮助群众牵线搭桥，就近就地稳定就业。目前已指导就业3000余人，月人均增收1000余元。 

　　三产融合激活力，基层治理促振兴 

　　近年来，黄河街道抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，结合滩区迁建项目的实施，大力推进“三产融合”举措，使产业发展与城市建设充分融和，打造了“三产融合”发展基层治理“黄河模式”。先后荣获山东省攻坚克难先进集体、山东省精神文明先进单位等荣誉称号。 

　　农业发展推进一产增效。以“三变”改革为契机，与省供销社鲁供丰农公司合作，采取“双保底一分红”方式进行土地托管，一期6个村托管土地1万亩，投资2000万元的粮储基地项目开工建设，实现了集体、农户、企业三方收益。通过龙头企业入驻、支部领办合作社等形式加大土地流转与托管，土地规模化经营已达6万余亩。以黄河西瓜品牌为支撑，扶持壮大鲁汇佳、心正、高家等农业园区，示范带动效应不断增强。以省供发集团为主体，推动与鲁花、正大等农业龙头合作，积极推动黄河农业公园建设，农旅发展品牌不断做大做强。 

　　工业园建设带动二产发展。规划建设占地500亩的静脉产业园已经动工，园区以投资15亿元的垃圾焚烧发电项目为引擎，带动落户引办企业，是一处以新型环保、生物制药、物流配送为主的现代化工业园区，项目的建设将填补黄河工业园区建设的空白，为群众就业和当地经济的发展注入新的活力，园区投入运营后可实现年增加税收2000万元的目标。 

　　产城融合激活三产潜能。总投资18.2亿元，涉及28个村、4800户、1.8万人的幸福河社区和北房社区顺利搬迁入住，一期投资8000万元、占地60亩的为农服务综合体项目年内即可投入使用，城镇建设形成了“一主一辅”的崭新格局。商业、教育、养老、卫生、医疗等配套项目的提前规划和高标准建设，奠定了产城融和发展的基础，群众老有所养、病有所医、士农工商、相得益彰，产城融和发展取得了丰硕成果。一系列民生设施的兴建，使黄河群众告别了祖祖辈辈喝苦咸水的历史，农业灌溉实现了双配套，城镇建设、旅游发展与产业发展实现了良性的互动，滩区群众过起了城里人的高品质生活，居住生活水平实现了质的跨越。（本网记者）