章丘行政审批“四分离” 用权力“减法”换效能“加法”

　　鲁网12月14日讯 山东华民钢球股份有限公司年产10万吨锻造钢球钢磨棒项目需要办理取水许可审批，济南市章丘区行政审批服务局综合受理窗口工作人员对该公司提交的材料进行审查和修改，确认无误后立即受理，第一时间将信息推送给局涉农事务科办理。经组织专家进行评审合格后，集体研判，济南市章丘区行政审批服务局局涉农事务科依据法律法规出具了取水许可申请（水资源论证阶段）准予水行政许可决定书。该公司在取水设施建成并试运行满30日向该局综合受理窗口工作人员提交了取水许可申请（验收阶段）的资料后，综合受理窗口将信息推送给该局勘验服务部，该局勘验服务部及时联系区城乡水务局共同进行现场勘验，勘验合格后出具取水许可申请（验收阶段）现场勘验表，将所有资料移交该局涉农事务科，并在最短的时间给山东华民钢球股份有限公司发放了取水许可电子证照，所有的资料向该局档案服务部移交，统一保存，将其作为还原审批过程本来面貌的重要依据，从而有效优化了审批流程，压缩了审批时限。这是该局“四分离+集体研判”新型审批模式的一个缩影。

　　今年以来，区行政审批服务局持续强化企业群众需求导向，以批得好、批得快、批得优为目标，对行政审批框架进行了重新设计、重新组合、重新再造，探索形成具有章丘特色的“受审、审勘、审评、审档”“四分离”运行模式。“四分离”运行机制，将行政审批流程划分为受理、审查、评审、勘验、审批、归档六个环节，在原来五个审批科室的基础上，增设综合受理部、勘验服务部、档案服务部。六环节由不同的科室和部门负责，实施“流水线”操作，各审批科室和部门在各环节“不缺失”“不越位”，相互配合、相互促进，压缩办理时限，提升审批效率。

　　“受审分离” 按流程办

　　实施受理、勘验、评审、审批、出件闭环管理。综合受理工作人员由政务服务中心专职人员担任，与审批科室分离，独立负责全部审批事项的受理、转办、出件工作。受理部分设工程建设、企业设立、民生事务、涉农事务四类综合受理窗口，配套设立“办不成事”反映窗口、帮办代办专区、自助服务专区。综合受理部受理后的申请材料通过线下和线上两种途径流转到相关审批业务科室，由业务科室完成审查。对需多个部门、多个科室联办的，实行一口受理、全程代办、内部流转、并联审批；对需进行专家评审的，经综合受理部初审、审批科室复审后，由综合受理部将资料转入专家技术审查环节；对需实地勘验的，由综合受理部提出申请，勘验服务部负责统一组织。审批通过后，由审批科室转综合受理部统一出件窗口向申请人发放行政许可证照及文书。

　　坚持标准化运行。将行政审批事项的标准化作为“四分离”审批的前提，围绕受理、审查、勘验、评审、审批的相关内容，对全局258项事项予以重新论证、确认。修订完善了各类行政许可事项服务指南，编制《无差别“一窗受理”工作制度》《专家评审（论证）工作规则》《现场勘验实施办法》《审批委员会工作规范》公开市场准入、工程建设、社会民生和涉农领域《政务服务无差别一窗受理“零基础”实操模板》《镇街便民服务标化手册》等标准用书和文件，编制544个标准化办事服务指南，明确了各科室和部门的权力和责任、审查和勘验的细则、要点，确保事事有标准可依、人人按标准履职，办理条件、流程和标准不因人不同而出现巨大差异。

　　“审勘分离” 建队伍验

　　针对勘验职能分散、时间和程序无法掌控的问题，组建了跨科室、跨业务的联合踏勘队伍，单独设置勘验服务部，辅以27人组成的涉及10余个行业的勘验人员库，进行专门勘验。实施审批和勘验两环节相互协作、相互制约的工作模式，彻底将勘验从业务科室剥离，科室只负责材料审核，勘验服务部对现场负责。双方相互制约，有效避免审批全过程集中在审批科室可能引起的权力运行风险。将资料审核与勘验同步推进，由串联运行改为并联运行，有效缩短审批时限。将勘验数据化、标准化，梳理出勘验目录清单，逐个事项制定涉勘标准和勘验指南，有效减少自由裁量空间。

　　创新实施“独立勘验、联合勘验、多勘合一、网上勘验、委托勘验”五种勘验模式。对单部门事项由勘验服务部从勘验人员库抽取人员实施独立勘验；对涉及多部门的事项由勘验服务部组织各部门进行“联合勘验”，监管部门提前介入，实现审管信息互通共享；对同一企业申请多个关联事项需要多次现场勘验，施行“多勘合一”；对复杂事项需专家评审的，委托专家勘验；对勘验现场情况较为简单，按照简易程序通过网络进行远程勘验。勘验完成后，将勘验结论推送审批科室，现场勘验的文字、录像、图片等资料同步转送至档案服务部，有效实现审批与勘验既相对分离又无缝衔接。

　　“审评分离” 建机制评

　　探索施行行政审批和技术审查相分离模式，将分散在各科室的专家技术评审环节交由勘验服务部牵头组织实施。前期，由勘验服务部在省市专家库的基础上，从社会各界具有相应资格和能力的人员中聘请部分专家建立区级专家库作为补充，并于省市专家库互联互通，同步制定《专家评审工作规则》，确保机制完善，有标准可依。各审批业务科室负责对满足行政许可的条件进行审查后，需专家评审的交由勘验服务部对评审专家进行随机选取，并统一组织专家进行技术性审查、技术成果评估与论证。审批科室“用”，勘验服务部“管”的专家评审“管用”分离模式最大限度的确保专家评审的公平与公正。

　　“审档分离” 依标准管

　　成立专门的档案服务部，各业务科室产生的档案材料，根据需要每半年或一年向档案服务部移交，统一保存，将其作为还原审批过程本来面貌的重要依据。档案服务部作为独立的部门，是提高档案管理安全性和标准化的重要基础，更有利于档案的收集、整理与保存，也为后续的资料查阅与信息利用做好铺垫。

　　建“审批委员会” 搭平台审

　　成立济南市章丘区行政审批服务局审批委员会，作为业务管理机构，对在综合受理、行政审批、现场勘验、专家评审等过程中出现的重大、复杂、疑难和新型问题，采取集体领导、民主集中、会议决定的方式进行研判和解决，最大限度地提高科学决策、民主决策的能力和水平。目前审批委员会已召开五次，解决疑难事项40余项。

　　“四分离”机制实现了受理、勘验、评审、审批、归档的有效分离和全过程闭环管理，进一步规范了“前台综合受理、后台分类审批、专业团队勘评、统一窗口出件、专业科室归档”的审批运行机制，加强了对审批全过程的掌控，减少了审批的随意性，有效解决了吃拿卡要、暗箱操作、积压拖办、随意增设条件等问题，审批效能得到明显提升。通过设立四大类26个综合受理窗口，取代了原来近50个办理窗口，让更多工作人员专心于后台审批业务工作，提高了办理效率；通过实施“独立勘验”“独立评审”将原先需要勘验的120项事项集中梳理为67项，削减没有确切法律依据的勘验环节53个，有效降低了行政成本。

　　2021年全年共办理各类许可事项9万件，平均提速80%以上。企业开办全流程全部1个工作日内完成，招商引资重点项目即来即办，1天内办完。工程项目办结时限由累计不超过42个工作日缩减至累计不超过11个工作日，审批时限大幅压缩，项目落地效率明显提高，企业群众满意度持续攀升。（本网记者）