全民共建共治共享的“济南实践”

　　望得见山，看得见水，记得住乡愁，济南这座宜居宜业宜游的城市正迈着矫健的步伐，向1000万市民走来。

　　数据为证。日前，山东省生态环境厅召开新闻发布会，通报了全省16市和163个县(市、区)环境空气质量月排名。在5月的排名中，济南市细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)两项指标，在全省16市中改善幅度均排在首位。在全省163个县(市、区)细颗粒物(PM2.5)浓度和综合指数两项排名中，后20名均无济南区县。

　　不积跬步，无以至千里。近年来，济南把打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的首要标志性战役来抓，全市上下不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锲而不舍。尤其在今年我市在建工地激增、全市有1000多个工地同时施工的不利因素下，在市委市政府的坚强领导下，各个部门不断出硬招实招，蓝天白云、繁星闪烁渐成常态。

　　治理理念不靠刮风靠作风

　　“不靠刮风靠作风。”省委常委、市委书记王忠林曾用一席话点醒了所有干部：济南治霾要“多找主观原因，少找客观理由”。济南要在“人努力”上下功夫，而不能坐等“天帮忙”。

　　4月17日，市委副书记、市长孙述涛召开会议安排部署大气污染防治工作，要求瞪起眼来、攥起拳来，以不达目的不罢休的姿态，坚决做好大气污染防治工作，并在扬尘污染防治、工业企业污染源和移动污染源三方面提出具体要求。

　　市委、市政府高度重视生态环境保护工作，成立了大气污染防治工作指挥部。自2015年以来，已连续五年实施市领导带队督导制度。7月2日下午，市委副书记苏树伟带队赴历城区督导大气污染联防联控工作，检查5个项目的扬尘防治工作。就在3天前，市委常委、市总工会主席雷天太带队赴章丘区督导大气污染联防联控工作，实地察看了4个项目的扬尘防治工作。

　　全市上下始终牢记“人努力”是治霾的决胜因素，提高政治站位，不断改进作风，加强队伍建设，以“扬眉剑出鞘”的勇气和决心，为济南空气质量持续改善披荆斩棘。 　　2016年，我市出台各区县空气质量考核排名办法，每月在媒体上通报，对连续两个月恶化且排名末位的区县进行约谈，鞭策后进，传导压力;2018年7月，将考核范围延伸至全部街镇，每月公开通报，奖优罚劣……一系列铁腕治霾举措出台。

　　今年，打好生态环保攻坚战被纳入“1+ 474”工作体系强力推进，层层签订目标责任书，市领导带队督导制度从原来的8组扩充为15组，督导频次从每月一次增加为每半月一次，并带动了区县党委政府全面行动。

　　治理举措聚焦重点精准发力

　　生态环境问题千头万绪，覆盖面宽，涉及面广，需要全市上下同心协力，克难攻坚。

　　2018年，我市相继出台《济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案暨大气污染防治行动计划(三期)》和《济南市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》，由市生态环境局牵头抓好各项措施、任务的协调、调度和考核。

　　根据污染源监测和空气质量数据分析，千方百计降低扬尘和移动源污染，是改变我市排名落后局面的重中之重。

　　针对扬尘等面源污染，我市严格落实扬尘等级化挂牌奖罚办法，加强动态监管，今年3月，出台《济南市严格扬尘治理七项规定》，采取限制投标、暂停执业、清出市场等措施。近日又出台了《关于进一步强化扬尘污染治理的通知》，持续发力，严惩扬尘污染行为;对所有在建工程项目使用的渣土车进行彻底清查，要求老旧渣土车一律停运，新型渣土车必须严格做到“不带泥”、“不撒漏”，否则一律停运;在刚刚过去的麦收时节，按照农业部门主抓秸秆综合利用、生态环境部门主抓禁烧的分工，强化夏秋两季秸秆禁烧监管。

　　针对移动源及油气污染管控，我市在全省率先出台老旧柴油车报废更新补贴政策;严格外埠转入机动车管控，将莱芜、钢城两区纳入管控范围;划定非道路移动机械低排放控制区及国Ⅳ排放标准以下重型柴油货车限行区域;实施机动车排放检验与维护制度。

　　截至目前，我市累计淘汰老旧柴油车1.83万辆，补贴资金2.4亿元;2019年以来，我市受理外地二手车转入审核业务7920件，退办139件;1.3万辆超标排放车辆被强制要求维修整治后复测;查处闯限行重型柴油车约2万起;开展在用车联合路检388次，停放地抽检294次，监督抽测在用车11.7余万辆，并在临境区县柴油货车集中通行路段设置12个联合执法固定站点;组织开展工程机械监督检查70余次，检查各类工程机械400余台，对冒黑烟的车辆责令立即撤场维修，推进平阴、济阳非道路移动机械编码登记及远程定位装置安装工作。

　　此外，在工业污染治理方面，我市积极开展工业源提标改造，基本完成无组织排放整治，涉VOCs企业严格执行省地方标准，加快推进燃气锅炉低氮改造;按照上级部署，对涉及我市的电力、钢铁、水泥等12个行业198家单位核发排污许可证;在重污染天气应对方面，将1243家企业和1177家工地纳入应急减排清单。2019年以来共发布5次重污染天气预警，及时启动应急响应，该停工的停工，该限产的限产。

　　治理保障发动群众全方位精准靶向监督

　　初心在誓言中镌刻，使命在奋斗中坚定。济南的蓝天白云越来越多，离不开一线执法人员的辛勤劳动和生态环境部门的严格监管。2018年以来，我市持续开展“泉城环保利剑行动”，生态环境部门多次组织市、区县联合交叉互查，强化与公安机关联勤联动，2018年全年共查处大气违法案件309件，罚款1597万元，移送行政拘留8件;我市建立起三级网格化环境监管体系，各区县均有专职的环保网格员队伍，专职网格员达730名，将监管延伸到所有镇街区域，第一时间发现问题并及时解决;全市161个街镇全部建成空气质量自动监测标准站，建成区建设2000个微站，实现公里级的网格化监控;建立道路颗粒物走航监测系统，将城区道路划分为1021条路段，每月进行颗粒物污染状况量化评价和考核。

　　济南的蓝天白云越来越多，离不开一系列保障措施的出台和人民群众的群策群力。我市先后出台《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》，修订《济南市扬尘污染防治管理规定》，《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》也已列入今年立法计划;去年启动智慧环保综合监管平台开发，纳入网格化监管平台系统、机动车监控系统、空气质量微站系统等模块，为业务管理提供有力科技支撑;按照“分类处置、正向激励、奖优罚劣”的原则建立工业企业“蓝绿名单”动态管理制度，避免一刀切，引导企业主动实施绿色环保改造。开展“泉城环保世纪行”、“啄木鸟在行动”等活动，发动群众广泛参与;开发完成全国功能最全、开放度最高、不区分政府和公众的“济南环境”APP，动员全民参与，接受社会监督。泉城市民日益同呼吸、共命运。

　　治理展望“幸福蓝天”天天见

　　盛夏的济南，四面荷花三面柳，一城山色半城湖。今年是打好污染防治攻坚战的关键之年，全市上下将继续保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子，切实提高政治站位，坚定信心，迎难而上，进一步改善我市生态环境质量，为夺取污染防治攻坚战的全面胜利打下决定性基础。

　　志不求易者成，事不避难者进。我市将继续狠抓扬尘和移动源等污染管控，认真落实已出台的各项制度规定，对扬尘污染违规行为严惩严处。

　　下一步，我市将加快推进非道路移动机械管理，落实低排放控制区管理要求;扩展高污染车辆限行车型范围，禁止所有达不到国Ⅳ标准的柴油货车进入市内五区及长清莱芜两区建成区;深入推进渣土车整治，严控渣土车不按规定路线行驶、超速行驶等违法违规行为，违法违规车辆一律停运;全面推进“冲、洒、扫、洗、吸”多功能道路清扫保洁机械化作业;统筹驻点监察和无人机等科技手段应用，继续强化夏秋两季秸秆禁烧;年底前完成3.4万辆老旧柴油车提前报废更新;实施钢铁企业超低排放标准改造，以省定第四时段标准限值为抓手，全力推进工业污染源深度治理，开展工业VOCs深度治理，出台我市分行业精细化治理方案并组织落实。

　　我市将继续加强重污染天气应急联动，充分利用电量监控等手段，完善重污染天气应急工作核查机制;建设覆盖全市各区县的挥发性有机物空气质量自动监测站点，进一步推广企业治污用电量监控安装工作;持续开展大气颗粒物来源解析和污染源清单编制工作，深化臭氧来源解析，为科学治霾提供支持。

　　我市将咬定目标，真抓实干，坚持在发展中保护，在保护中发展，进一步巩固蓝天保卫战的战果，在1000万泉城市民共建共治的努力下，坚决打赢蓝天保卫战，让泉城市民共享良好生态环境这一最普惠的民生福祉，让“幸福蓝天”天天见。（来源: 舜网-济南日报）