“属地管理”成部门“甩锅神器”？济南这个办法专治推诿扯皮

　　鲁网12月26日讯 “部门说是属地管理，让找街道，可是街道又管不了，最终影响的是咱老百姓。”今年上半年，济南市民朱先生想要反映自己遇到的问题，可反映了一圈也不知道谁能管得了。

　　属地管理，原本是要把问题解决在基层。可不知从何时起，属地管理成为一些部门甩锅给基层的“神器”。而济南市印发的《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，则把责任分得明明白白，为基层减负，也为市民解难题。

　　原来处理噪音问题靠耳朵听

　　现在有了专业部门帮忙

　　“以前觉得很难办的事儿，现在简单多了。”发出这样感慨的，是济南市市中区杆石桥街道办事处工作人员程先生。前不久，有市民反映经六路105号“文利快餐”、三箭瑞福苑三区超意兴均有使用油烟机产生噪音扰民现象。“以往遇到这种情况，都是我们街道上门去处理。由于没有设备，也不专业，对于噪音扰民，只能靠耳朵听。”

　　“靠耳朵听，这不科学呀。”程先生说。所以这一次，办事处依据《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单说明书施工图》要求，填写了街道“呼叫单”，通过区热线办平台将“呼叫”的问题转派给相关职能部门进行联动处置，济南市生态环境局市中分局接到“呼叫”后快速响应，与街道执法中队赶往现场进行联合检查，联动解决辖区噪音扰民问题。

　　“我们只要一呼叫，部门就要响应，这在以前太难了。”程先生说，环保部门一直与街道配合较好，但是还有一些部门，街道请求联合执法，往往是各种理由推脱。“由于层级不同，我们面对这种情况，也是无能为力。”

　　现在有了“乡呼县应、上下联动”的机制，部门对于街道反映的问题需要即时相应处理。“现在还有镇街对部门考核评价机制，这就给了镇街一个抓手。”济南市市中区委编办副主任郭东梅表示。记者了解到，为了让这一措施真正落实到位，济南建立了镇街对部门的考核评价机制，将依单履职、部门交办事项和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入县级职能部门综合考核范围，将镇街对部门的评价结果，大幅提升到被考核部门绩效权重的三分之一左右。

　　“截至现在，12个区县平台均已开始运转，共办理呼叫事项270件，其中不乏一批老大难问题。”济南市委编办相关负责人表示。

　　解决看得见的管不着

　　管得着的看不见

　　积极响应处理的背后，要对权责有明确划分。这是避免将责任一股脑退给基层的根本措施。

　　“长期以来，‘属地管理’作为行政管理的一种有效方式，旨在把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态，在明确上下级、条块间责任，推动共有工作落实方面发挥了积极作用。”济南市委编办相关负责人表示，但在一些地方，也存在上级部门简单以“属地管理”名义把责任向下级部门层层转移、搞“降格落实”“悬空落实”的问题。

　　“在调研中我们发现，县、乡镇（街道）协同联动机制不顺、不畅，存在‘部门管得着看不见、基层看得见管不着’的问题，是当前基层治理方面的一个突出短板。”上述负责人表示。

　　在县级层面，一些管理和综合整治工作，有关职能部门具有人才技术力量和处置问题经验丰富等优势，可以依法对违法违规行为进行查处。但由于客观条件所限，有时不能及时发现、查处违法行为，存在部门以“属地管辖”为由把自己的任务“甩锅”给基层的情况，造成基层不堪重负、疲于应付的情况。

　　而到了镇街层面，具有处在基层工作一线、便于就地就近进行日常巡查、及时发现问题线索的优势，但由于没有执法权或执法力量、经验不足等原因，难以对违法行为进行及时有效处置。

　　“该部门承担的，决不交给镇街去承担。”正因如此，济南出台了《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》。“不要让镇街的干部既流汗又流泪，一方面要减轻基层负担，一方面要激励干部干事创业。”

　　奔着解决问题去

　　多个“老大难”有解了

　　与清单配套的，还有“部门交办镇街事项准入机制”。有了这项机制，一些确需交由镇街办理的临时性、阶段性职责，严格交办程序，由区县职能部门提前作出专项说明，并明确主体责任、配合责任、办事流程、完成时限、保障措施等，书面征求镇街意见，经同级机构编制部门、司法行政部门审核，由区县党委政府批准后实施，“从根本上解决了区县职能部门擅自将职责任务甩给镇街的问题。”上述负责人表示。

　　困扰朱先生群租房问题，也在《清单》中有了解决方式。根据《清单》中的划分，住建部门负责指导、协调和监督住房租赁工作，建立协调机制，完善管理制度。综合执法、公安部门负责则负责对违法行为查处。镇街负责住房租赁网格化管理，加强对辖区内群租房的日常巡查，化解租赁矛盾纠纷，并将有关情况上报住建、综合执法部门。“之前不管找哪个部门，都能拿出不同的理由把责任推给别的单位，现在终于知道该找谁了。”朱先生说。

　　“制定清单的目标就是盯着减负目标走，奔着解决问题去。”济南市委编办上述负责人表示，在制定清单的时候，济南将法律依据充分、责任界定清晰、频发多发的拖欠工程款及农民工工资处置等内容列入了清单。同时，对12345市民服务热线反映集中的群租房管理、托管班管理、物业管理、停车管理等热点问题，逐一界定权责归属，为完善基层治理体系，提高城市治理能力奠定了基础。

　　“我们希望通过这一项工作，真正为老百姓解决问题，也让基层有更多的精力，为老百姓服好务。”济南市委编办相关负责人说。（据齐鲁壹点）