济南：借助国家战略,向东如何再挖潜？

　　“住东不住西,住南不住北。”从2002年开始,济南东部从燕山立交桥东延到了圣井立交。目前济南东部GDP占到三成还多,依旧是经济的发动机和落实黄河战略的引擎。相较于原来的“东拓”,东强战略更注重无形的影响力和辐射力。在三大国家战略叠加下,省城东部如何能够再次“乘风破浪”。　　　

　　经十东路拓宽延伸

　　18年间增长两倍

　　“2000年前后,济南东部就是燕山立交桥和二环东路,再往东就是郊区了,浪潮那里还是一片荒地。现在到底哪里算是东郊?唐冶还是孙村?沿着经十路往东走,济南东部与章丘基本上已经连成片了。”省城的哥姜师傅说。

　　2003年,省委研讨确定济南东拓、西进、南控、北跨和中疏的十字发展方针,其中东拓的步伐是最快的。2016年12月,章丘市正式撤市划区。“此外,济南往东发展也跟高新区东扩有一定的关系。”山东大学经济学院副教授丁言强分析。　

　　以经十东路长度为例,在“十字”方针出台前的2002年,经十东路拓宽改造全长13公里,西至燕山立交桥,东至邢村立交桥。而目前经十东路从燕山立交已经延伸至圣井立交,东段长约40公里,18年间增长了2倍。

　　就在章丘区划区的同时,历城区临港街道办、遥墙街道办、唐王6个村划归高新区,同时划归高新区版图在2016年进行了再次扩大。“围绕临空片区、国际内陆港核心区、新东站片区,加快发展枢纽偏好型产业。”显然,在济南“黄河战略”中,“东强”范围不仅仅局限于传统意义上的东部城区。

　　“济南往东发展背后有自然环境因素,也有‘住东不住西’的心理作祟,但总体而言,济南往东发展的空间已经接近极限了。东部做强做大,是集约利用土地的问题,通过集约化做强做精。”济南社科院经济研究所所长王征认为。

　　东部城区GDP占三成

　　是黄河战略“发动机”

　　2003年省里的“东拓”方针中要求,济南东部城区以经十东路、工业北路、工业南路为东西主要交通走廊,形成全国重要的软件产业基地、环渤海地区的高新技术产业和高附加值制造业走廊。

　　从十字发展方针,到“发展省会经济”“建设美丽泉城”的表述,从建设现代化省会城市和区域性中心城市,到建设“大强美富通”现代化国际大都市,再到目前的黄河流域中心城市,济南的定位及发展思路都在适时进行调整。

　　近几年,济南超算中心、齐鲁科创大走廊、彩石片区、莲花山片区等一些重大产业布局和片区规划,都沿着经十路南北两侧分布。此外,新东站片区、济南国际内陆港核心区等,也集中在省城东北部。

　　如果把章丘、历城、高新区以及原莱芜地区列入东部城区,2019年东部城区的GDP为2927.58亿元,占全市GDP比重为31%,西部(槐荫、长清、平阴)GDP1146.17亿元,占比为12.1%,北部(天桥、济阳、商河)GDP为946.82亿元,仅占比10%。

　　山东社科院经济研究所所长周德禄认为:“东强路子没有错,符合产业发展规律。东部地区经济基础好,发展实力也比较强劲,依旧是带动省城经济发展和落实国家黄河战略的发动机。”

　　“东强”相当于二次“东拓”

　　济南淄博正进行区域融合

　　“推动章丘区加速融入主城区,加强济淄协同发展,加强莱芜区、钢城区、莱芜高新区与中心城区互联互通,加快发展数字化、智能化、绿色化制造业,打造黄河流域先进制造业中心……”

　　显然,现有的“东强”战略要以17年的“东拓”范围要更广一些,内涵也更加丰富一些。丁言强分析,虽然省城东部不可能再在版图上进行扩张,但是“东强”为了增强无形的影响力和辐射力,就是抽象意义上的“东拓”。

　　从这个意义上说,东强相当于二次“东拓”。从济南的卫星城,到一路向西,章丘融入济南主城区效果明显。“章丘本身工业基础不是很强,但跟济南很有渊源。章丘撤市设区后,跟济南主城区融为一体,这种特点是其他区县暂时还不具备的。”周德禄认为。

　　7月9日,济南—淄博省会经济圈合作推进会召开,研究对接济淄同城化合作有关事项和工作机制,全力打造更加紧密的区域协调发展命运共同体,以区域融合协作为两地高质量发展注入新动能。

　　作为老牌重工业城市的淄博,虽然近几年发展相对缓慢,但是仍有雄厚的产业基础。济南西面临近聊城和德州,其中聊城在以郑州为中心的中原经济区辐射范围内,而德州则受京津冀都市圈影响,从地缘关系上和发展格局上,往东扩展有一定的优势。　

　　从产业发展的角度来说,一个重工业基础比较雄厚的城市发展高端产业要相对容易些。“济南和淄博一体化发展,产业是重头戏,济南规模化比较大的工业没地方布局,淄博现在空出来很多地方,这些产业可以往淄博转移。跟淄博做好对接,有利于做好东强战略,这很有现实意义。”