济南以起步区为动力引擎掀开“黄河文章”新篇章

　　从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的济南，正加快拥河发展的步伐。从市委十一届十二次全体会议到近期召开的市委经济工作会议，无不重点解读如何抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略(以下简称“黄河战略”)。黄河战略在济南融入新发展格局中居于统领地位，落实推进该战略，将是济南扬起省会龙头、建设黄河流域中心城市的重大助力。

　　黄河之于济南，正如黄浦江之于上海，限制发展的“天堑”能否成为激活城市高质量发展的密码，上海的发展已给出了示范。当下的济南，正加速拥河发展的步伐，打造高质量发展的新引擎。

　　从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的济南，正加快拥河发展的步伐。图为齐鲁黄河大桥。 新时报首席记者王锋 摄(资料照片)

　　从先行区到起步区 两字之差背后意义重大

　　中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆曾分析，济南高质量发展“天时”“地利”“人和”，济南是全国几十个大城市中最具发展空间的城市，也是最具发展潜力的城市。在他看来，黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，是济南发展的“天时”。携河北跨，济南新旧动能转换先行区的打造，无疑为济南高质量发展提供了“地利”。

　　如今，济南新旧动能转换起步区各项工作有序推进，济南发展面临的机遇再加码。无论是市委十一届十二次全体会议、《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《十四五规划建议》)还是市委经济工作会议，“济南新旧动能转换起步区”均成为热词。目前，济南新旧动能转换起步区建设总体方案已报国家发改委，正在审批之中。

　　从先行区到起步区，两字之差，背后的意义何在?起步区将如何规划建设?

　　市委经济工作会议给出了明确的解读。在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。起步区，绝不是名字的简单变更，而是深层次全方位的结构性的根本变更，意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变，从做实验蹚路子向当引领做示范的使命之变，从聚全市之力向国家赋能流域支撑的能级之变，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

　　按照《十四五规划建议》，济南要崛起北部全力建设未来希望之城。坚持把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，举全市之力推进起步区建设。

　　今年，起步区建设将是济南经济工作的重中之重。据介绍，济南将坚持高标准规划，按照集中展示黄河流域生态保护和高质量发展成效的示范窗口来打造，按照镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠来设计，夯实起步区建设发展的顶层设计和四梁八柱。

　　按照规划，济南将努力把起步区建设成为改革的先行区、自主创新区和对外开放的示范区。

　　持续加密过河通道 拥河发展蓝图正在展开

　　对于济南高质量发展的“地利”因素，黄奇帆曾为济南算了一笔账，黄河北岸基本是农村，不是城市开发土地，这与浦东最初开发时的情形相似，有这样等着开发的“处女地”，这是济南作为大城市独一无二的财富。黄河以北1030平方公里，开发300平方公里，用最基本的土地成本算，一亩地最少增值300万，300平方公里就是一万多亿的土地财富，目前没有哪个城市像济南一样有这样的契机。

　　这样的潜力释放的前提是黄河不再是“天堑”，而是成为“城中河”。此前召开的市委十一届十二次全体会议提出，坚持拥河发展，促进产城河共荣。

　　城市发展，交通先行。纵观上海浦东30年来的发展，便利的交通环境为其经济腾飞奠定了坚实基础。如今，平均不到3公里就有一处越江设施，桥梁、隧道、地铁、轮渡将黄浦江两岸紧紧连在一起。

　　当下的济南也正在加快跨河通道的建设。市委经济工作会议提出，要持续加密过河通道，加快建成“三桥一隧”，强力推进“三隧一桥”建设，加速轨道交通北延，促进黄河两岸交通布局优化、衔接成网。

　　就在去年12月29日，济南“三隧一桥”跨黄通道项目集中开工。今年1月4日，“三桥一隧”中的“万里黄河第一隧”济南黄河隧道西线已具备盾构机接收条件。按照施工计划，济南黄河隧道工程将于今年10月建成通车，届时最快4分多钟就能“穿黄”。此外，齐鲁大桥、凤凰大桥今年也将达到通车条件。

　　公开信息显示，济南已建成跨黄大桥13座，在建通道6处，正在推进4处，远期规划3座，全部建成后实现数量翻番，主城区跨黄通道平均间距仅2.8公里，在所有黄河沿线城市中位居首位。

　　未来，随着跨河交通制约问题的破解，济南拥河发展将掀开新篇章。

　　加快导入高端产业 打造高质量发展新引擎

　　城市经济高质量发展，除了创设良好的发展环境和提供强有力的人才支撑，产业项目拉动是关键。这其中，“北起”无疑是一个新的增长极。

　　市委经济工作会议指出，要在起步区导入高端产业，加快建设中科新经济科创园、绿地国际博览城会展中心、绿色建设产业园等重点载体，大力培育“新城建”全产业链，推动智能制造、数字经济、高端会展等产业集群集聚发展。

　　按照规划，未来在起步区，还要超前布局区块链、太赫兹、认知计算、脑科学与类脑科学等前沿产业，打造科技创新重要策源地、高质量发展新引擎。

　　济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任李国祥表示，2021年是“十四五”开局之年，也是起步区建设元年。先行区面临从先行区到起步区、从“北跨”到“北起”、从产业功能区到北岸主城区的关键转变。他们将紧抓核心片区开发和重大项目建设，加快打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

　　对于整个济南而言，也在抢滩高端产业，做大做强优势产业集群。

　　市委经济工作会议指出，要加快壮大高端前沿产业，加快“中国算谷”建设，积极推进算谷科技园、算谷产业园建设，着力打造全球算力产业新高地;加快中国氢谷建设，吸引一批创新平台、龙头企业、示范应用项目落地;积极培育量子产业集群，推进量子通信“齐鲁干线”等重点项目;推动空天信息产业集聚发展，加快空天信息产业园等项目建设;布局建设人工智能岛、华为三大创新中心、百度“一基地两平台三中心”等重点项目。

　　这些重大项目与产业，都将是未来济南经济腾飞的重要支撑。

　　大力实施流域生态保护 与沿黄城市群抱团发展

　　除了重视产业发展，黄河战略也提出，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。在这些方面，济南已进行了积极响应。

　　市委经济工作会议指出，要推进节水典范城市建设，加大节水力度，用好泉域边界及水力联系研究成果，实现科学精准保泉，打造提升泉水景观。同时，将打造黄河绿色生态走廊，规划建设黄河两岸防护林、沿黄公园，打造183公里黄河生态风貌带。加大对大汶河、玫瑰湖、济西等河湖湿地的保护治理力度，打造沿黄特色湿地群。实施“智慧生态黄河”工程，提升沿黄生态保护信息化水平。

　　跳出济南来看，纵观黄河流域沿线城市，济南是黄河流域唯一沿海省份的省会城市、山东半岛城市群核心城市。在省会经济圈中，济南如何发挥黄河流域高质量发展核心引领作用?

　　对此，市委经济工作会议已指明了方向，要加强沿黄城市通联合作，深化与沿黄城市在生态保护、科技创新、产业协作、人才交流等方面合作联动。同时，加快交通设施互联互通，开放科技、金融、医疗、教育、法律服务等高端资源，全面提升省会经济圈战略协作水平。

　　按照规划，到2035年，济南省会城市首位度将明显提升，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。蓝图已绘，唯有实干快干，才能早日实现拥河发展的梦想，而今，济南已加速奔跑在路上。