奋进新时代 改革立潮头——菏泽市改革发展工作纪实

　　改革，一条永不停歇的进取之路。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，更是菏泽在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年。

　　今年以来，菏泽市紧紧把握全省“重点工作攻坚年”的重大机遇，立足市情实际，破束缚之羁，解民生之困，谋奋进之局，积极探索创新，精准靶向发力，“一业一证”改革、优化人才创业保障、深入推进财政资金整合、建立“免罚清单”机制等一批事关国计民生的改革实招硬招相继落地，重点领域和关键环节改革纷纷取得突破性进展，改革惠民红利不断释放，为突破菏泽、后来居上提供了强大动力。

　　“全市各级要进一步强化‘以改革促发展’意识，牢牢把握改革正确方向，不断增强改革本领。要聚焦各改革领域重点难点问题，创新工作方式方法，推出一批特色改革创新典型，全力推动我市全面深化改革工作取得更大突破。”菏泽市委书记、市委全面深化改革委员会主任张新文强调。

　　如今，改革蓝图已成为菏泽高质量发展的生动实践，曹州大地处处奏响改革最强音。

　　抓债券破难题 下好发展“先手棋”

　　盛夏时节，菏泽牡丹机场施工现场紧张而有序，这个寄托着菏泽人民圆飞机梦的重大民生工程，备受关注。然而，在项目建设之初，项目建设资金却一度捉襟见肘。

　　“牡丹机场项目总投资近20亿，由国家和地方财政各承担一半。国家资金是按计划进度拨款，当时还没到位，地方财政比较困难，一时拿不出那么多钱来，造成了很大的资金缺口。”菏泽牡丹机场建设投资有限公司董事长张晓晨回忆说。

　　为难之际，围绕稳增长、补短板、惠民生等领域，国家刚好提前启动了2020年地方政府专项债券申报工作。幸运的是，我市恰好储备了一批像机场这样符合要求的项目。本以为申报工作能顺利推进，没想到，这次的债券申报流程和以往截然不同，工作变得困难起来。

　　“为尽快熟悉新程序，很多同志天天加班，有的同志一夜不休息，指导项目单位向国家重大项目库里进行填报，并一个字一个字地进行完善。”市发改委投资科负责同志告诉记者。

　　据悉，自地方政府专项债券发放以来，我市通过努力，争取到了大量资金，用于牡丹机场、鲁南高铁等专项建设。市发改委主任康兵表示，把好钢用在刀刃上，不仅有效缓解了地方财政的压力，还极大撬动了社会投资。对涉及到的项目，一个项目一个专班，一个项目一个方案地抓推进，加速补齐我市基础设施、生态环保、社会事业等领域的短板弱项。

　　突破菏泽、后来居上的关键时期，我市坚持把扩大有效投资作为经济工作的重中之重，以改革创新精神推进投资工作，狠抓债券破难题，把争取专项债券作为破解项目资金难题、扩大有效投资的重要抓手，超前预判，精心组织，积极争取，数量和通过率均居全省前列。在专项债的带动下，80个债券项目今年预计完成投资550亿元，撬动社会投资近千亿元，其中22个项目可提前完工，15个项目可投产运营。

　　加强重点镇建设 打造发展新“引擎”

　　重点镇是县域经济的增长极。经广泛调研，市委提出了“扩权强镇”新思路，制定了《关于支持重点镇加快建设与发展的意见》，利用改革思维，创新工作举措，集中资源支持15个重点镇发展。

　　“没想到不出镇就拿到证了，以前需要到市里去办的审批项目，现在，在家门口就办妥了，真方便！”7月10日，在巨野县龙堌镇政务服务大厅，拿到办理下的粮食收购许可证，山东佰啸制粉有限公司董事长刘高峰满意地说。

　　为进一步推进“扩权强镇”改革，最大限度地方便群众办事，我市积极探索推行“二号公章”改革，即审批部门的公章留在部门，给重点镇“二号公章”用于审批，开辟绿色通道，提高审批实效，以更加充分发挥重点镇的引领作用。

　　“这项改革，进一步激发了重点镇发展新活力，服务企业和群众办事将更为便捷，同时为优化乡村治理体系，促进乡村振兴提供了强有力的支撑。”龙堌镇党委书记李淑梅说。

　　城镇上接城市下连农村，在城乡融合中具有独特的地位和作用。今年以来，重点镇立足自身实际，着力抓好优势产业培育和园区建设，以产兴城、以城带产，努力探索产城融合发展的新路子。

　　在曹县庄寨镇木业协会，一场讨论正在进行，大家你一言我一语，主题是如何擦亮庄寨木业市场品牌。

　　曹县庄寨镇素有“板材之都”的称号，可在早些年，很多企业是粗放式发展，仅仅对木材进行简单加工，技术落后，附加值低，还污染环境。

　　“最初，就是一家一户搞加工，可以说家家户户冒烟，小散乱并且污染严重。分散的加工点由于缺少规划，既浪费了土地，又不便于管理。政府部门便引导企业向园区集聚，在资金、土地、税收各方面给予扶持。目前，庄寨镇有了曹县家具联盟产业园、庄寨镇民营经济产业园、镇北部工业园、南部工业园4个园区，集群优势日益凸显。为使产品逐步高端化，日前，我们联合当地几家木制品加工企业，考察了一个全屋定制的项目，准备近期入驻曹县家具联盟产业园区。”庄寨镇木业协会会长车法升说。

　　如今，庄寨镇现有企业600家，个体加工户2000户，整个木材加工产业吸纳劳动力6万多人，带动三产服务业就业人员1万多人。产业发展对城镇化形成了有力支撑，全镇常住人口达到10万人，其中外来人口2.7万人。

　　“财政收入增加了，也为我们为群众更好地服务提供了更完善的支持。反过来，基础设施的不断完善，也吸引了越来越多的人集聚，逐步实现了城市智能化、产业园区化、农村规范化、农业产业化、农民市民化。”庄寨镇党委书记郭凤民表示。

　　市委、市政府出台支持重点镇加快建设与发展的15条意见以来，我市重点镇建设取得明显成效，呈现出产业发展“趋优”、城镇化建设“趋快”、园区化发展“趋强”、产业与城镇“趋融”的总体特点，逐渐成为县域发展新的增长极。

　　下好创新“先手棋” 构筑人才“强磁场”

　　创新是牵动发展全局的牛鼻子，谁牵住了这个“牛鼻子”，谁就能占领先机、赢得优势。

　　6月6日至7日，我市对公开选拔的市属国企领导人员进行面谈面试，让菏泽成为不少人关注的焦点。

　　“市委书记、市长任主评委，市领导及有关部门负责同志担任评委，来自全国各地的25人参加面谈面试。面谈面试规格之高，前所未有，也体现出了菏泽的求贤若渴。”市委组织部负责同志说。

　　两天的活动，紧张而有序。面试环节，面试人员积极展示自身工作经历、优势特长、主要业绩、熟悉领域和今后发展思路等；面谈环节，主评委同面谈人员进行随机交流。

　　“通过公开选拔市属国企领导人员，体现了我市‘集天下人才为我所用’的强烈愿望，也展示了我市开放的胸怀和意识。各级各部门要继续保持良好的开放心态，既看到自身优势，又勇于面对与先进地区存在的差距，增强‘我们完全可以把菏泽的事干得更好’的自信意识。要加强与先进地区交流，吸引更多人才为菏泽所用。”总结讲话时，张新文表示。

　　栽好梧桐树，方能引得凤凰栖。我市还坚定不移实施人才强市战略，坚持把人才工作做到产业上，做到平台上，做到人头上，让菏泽成为招才引智的高地、创新创业的福地。

　　面对人才引进难、使用难、留住难等突出问题，鄄城积极探索人才强县新路径，创新招才引智机制，发布《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》，规定，符合条件的鄄城籍在外地工作人员，可按照同层次对口安置、就近相近安置等原则，安排在鄄城工作。

　　之前在曹县中医院工作的于维豪，受益于政策红利，返乡后来到鄄城县第二人民医院内二科工作。“我一定将‘特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献’和‘质朴、向上、团结、干净、担当’的气质、精神融入工作中，保证在新的岗位上有新的作为。”于维豪说。

　　谁能“抢”得人才，谁就能赢得未来。

　　工作中，我市深入贯彻“人才兴鲁”行动打造新时代人才聚集高地的若干措施，拿出“真金白银”招揽人才，共落实“菏泽市人才新政30条”资金6228.8万元，在全省率先实现高层次人才在市内看病就医个人零负担，创新实行把引进的高端人才人事关系落户到高校等事业单位，为高层次人才来菏创新创业提供事业体制保障。

　　汇聚天下英才，谱写创业华章。如今，一大批高端人才来到菏泽创业、发展，有力促进了我市在招商、项目、运营上提档升级，加速凝聚智力动能，向着高质量发展的宏伟目标阔步前行。

　　打造营商环境“高地” 培育投资兴业“热土”

　　营商环境就是生产力。

　　今年以来，我市坚持把优化营商环境作为改革攻坚的重要工程，大力实施营商环境三年突破计划，创新服务模式，营造了尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围。

　　近日，定陶区行政审批服务局向黄店镇春百大药房核发首张药店业态“行业综合许可证”，标志着定陶区“一业一证”改革正式拉开序幕。

　　办事效率提升的背后，是不断深化的改革和持续优化的营商环境。“一业一证”是深化“证照分离”和“一次办好”改革的深入探索和实践，进一步整合审批要件、简并申报材料、优化受理流程等流程再造，将一个行业经营涉及的多个审批事项合并办理，发放一张集成相关许可信息的行业综合许可证，通过证件上的二维码可查询到相关详细信息，实现行业经营许可信息一码覆盖。

　　定陶区行政审批服务局工作人员朱效锏介绍说，之前办理药品经营许可证，法定时限为45个工作日。现在通过“一业一证”办理，接到申请人的申请后，材料齐全的情况下，一窗受理，5个工作日之内，就可以办结了。

　　目前，纳入定陶区第一批“一业一证”改革范围的部分行政许可事项，主要涵盖便利店、超市、民办幼儿园、民办教育培训服务、人力资源服务公司、药店等14个行业。

　　“下一步，我们将进一步开拓一业一证的改革领域，深化放管服改革，将一业一证向更多的行业推广，让跑一次为上限，不用跑为常态，尽最大努力让企业和群众少跑腿，并且以此为突破口，创造流程再造加速度，打造更好的营商环境高地。”定陶区行政审批服务局副局长张静说。

　　此外，菏泽市还在全省率先出台《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作深入推进法治菏泽建设的实施意见》，在全市建立律师服务民营企业复工复产工作机制、建立和推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”，组建“菏泽市支持民营企业发展律师服务队”，建立“免罚清单”机制，为营造我市良好营商环境提供法治保障。

　　“更稳定的工作、更满意的收入、更美好的未来……”是群众对新时代的期盼。在市委、市政府的坚强领导下，菏泽改革再出发，以改革增活力、向改革要动能、靠改革提质量，以坚定决心突破利益藩篱，以民心所向汇聚改革力量，奋力在新时代的征程中谱写后来居上新辉煌。