临沂市沂南县双堠镇：完善长效机制 保障稳定脱贫

　　鲁网12月10日讯 临沂市沂南县双堠镇是山东省扶贫工作重点乡镇。脱贫攻坚以来，该镇聚焦贫困村“五通十有”和贫困户“两不愁三保障”，2018年底该镇贫困人口全部稳定脱贫，累计脱贫贫困户4602户贫困人口10734人，19个省扶贫重点贫困村全部“摘帽”退出。脱贫攻坚消除了绝对贫困，但如何巩固脱贫攻坚成果，建立健全长效机制，双堠镇对此进行了积极探索。 

　　建立相对贫困长效机制，防止新增返贫发生 

　　双堠镇将收入型贫困和支出型贫困作为相对贫困识别的基本条件，按照比例法与低保收入系数法相结合的方式测算，将户年人均纯收入低于5500元确定为相对贫困标准线。将户年人均可支配收入6600元，且“三保障”和饮水安全达标作为相对贫困的退出标准。明确了“七优先、十三不准”的工作原则，规定了低保特困、患重病、因灾因意家庭作为优先识别纳入群体。 

　　为保障相对贫困人口应纳尽纳，该镇采取主动识别和申请识别相结合的方式，实行定期纳入和即时纳入两线纳入方法。定期纳入即对享受最低生活保障直接认定一批，同时对农户本人申请的认定一批；即时纳入是指对于发生病灾的特殊户，符合要求的可以即时申请，即时纳入。目前全镇新识别相对贫困人口84户157 人。   

　　在脱贫攻坚帮扶政策体系的基础上，按照适度帮扶原则，沂南县扶贫办与行业部门，深入调研，积极探索，形成“1+N”政策帮扶体系（1个扶贫办+N个行业部门）。扶贫办统筹协调，各部门及时跟进落实帮扶政策，确保帮扶效果。目前该镇扶贫办已协调各行业部门为4名相对贫困学生办理“雨露计划”；按照政府补助15000元，剩余户里自筹的方式，改造相对贫困户危房4户；为84户相对贫困户全部通上自来水。 

　　全面做好扶贫政策延续，巩固脱贫攻坚成果 

　　建立健全“企业+农户”、“合作社+农户”产业发展模式，盘活现有土地、劳动力等资源，实现资源统筹、利益共享、风险共担，确保贫困户稳定增收。 

　　双堠镇仲山村、佛住村通过“三先二分一服务”模式，发展中药材1000亩，助推年户均增收3000元。 

　　加大贫困劳动力就业技能培训力度，让贫困户掌握一技之长，增强造血功能和自身发展后劲，2018年以来先后举办劳动技能培训班6期，培训人员580余人次。利用扶贫资金2200万元，建设扶贫加工车间13个，吸纳群众就业530人，其中贫困人口196人，年人均收入18000元以上。 

　　将孝善文化与精准扶贫有机结合，引导子女履行赡养义务，开展孝老爱亲行动。同时，持续推进由老人子女缴纳孝心基金、社会爱心捐助及政府、村（社区）补助资金为补充的“孝心养老基金”模式，鼓励各类主体积极参与养老扶贫事业，拓宽老年人增收门路。 

　　继续探索扶贫特惠保险机制，形成基本医保、城乡居民大病保险、医疗救助之外的有益补充，解决贫困人口看病就医难题，化解因病致贫、因意外事故返贫风险。 

　　加强扶贫产业项目监管，夯实群众增收基础 

　　双堠镇成立项目管护领导小组，每个村成立扶贫产业项目管理工作队，对脱贫攻坚以来建设的61个产业项目实行每月进行检查、调度，了解项目运营及管护情况，对发现的131个问题督促相关人员进行了整改，对经营出现的2个困难项目，协调有关部门解决，确保项目正常运营。指导各村制定合理的收益分配计划，根据稳定脱贫需求，及时调整村集体留取比例，保障贫困人口收益。 

　　健全扶贫资产管护机制，指导镇村签订扶贫项目管护责任书61份，明确职责任务和目标要求，项目所在村确定一名村干部负责后续管护；同时为规避扶贫资产损坏和流失的风险，投入资金80000多元对易受损害的农业大棚、加工车间、光伏电站等经营性扶贫资产统一购买财产商业保险，确保了扶贫资产长期安全运营，助推乡村振兴。 

　　对因管护缺失等原因导致扶贫项目废弃闲置损毁，造成重大损失的，要依据相关规定和纪律要求，严肃追究镇村相关责任人的责任。(通讯员 代德鑫)