脱贫攻坚的“嵩山实践”

　　鲁网12月23日讯 嵩山生态旅游区地处临朐县西南部，两市四县交界，辖区总面积89平方公里，11个行政村、31个自然村、2.1万人，8个省定贫困村。嵩山生态旅游区把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务牢牢抓在手上，高度重视和大力推进脱贫攻坚工作，着力实施“党支部＋合作社＋贫困户”、“党建网格化+扶贫”、1号大道“交通+”三大扶贫措施，加快了群众脱贫致富步伐，省定贫困村全部摘帽。 

　　一、实施“党支部＋合作社＋贫困户”促增收。紧紧围绕村集体、农户“双增收”的目标，解决“有地不能种”、“种什么”、“怎么种”、“农产品怎么卖”四大难题，探索组建“一村一合作社”和七法增收模式，实现村集体经济发展、贫困户脱贫增收、村民致富“同频共振”。一是三方参股成立合作社。围绕产业建支部，把支部建在产业链上，坚持“村集体+村干部+村民”，统一扶持村集体入股、引导村干部带头入股、鼓励村民入股的办法，一村组建一合作社，解决农户农产品销售难题，降低生产成本，实现村集体经济利益最大化。村集体出资一般不低于5万元，能够争取到项目扶持的村，将项目资金作为集体入股资金；无经济收入、未争取到项目的村，区发展服务中心暂借5万元作为集体入股资金。村干部带头引导群众以土地、资产或者现金等方式入股合作社。把贫困户全部纳入合作社，对无劳动能力贫困户以干股形式入股，对有劳动能力贫困户，引导其大力发展蜜桃、猕猴桃、高山樱桃和乡村旅游等富民产业。目前，11个行政村合作社入社社员684户，入股资金398.33元。二是严格管理运营。围绕利益分红问题，确定总体按照“433”（村集体40%+合作社30%+社员30%）的比例进行分红，同时根据合作社实际经营状况上下浮动，最大限度地照顾了各方利益，推动村集体经济收入由少变多。为使合作社从成立之初就步入规范化运营轨道，党工委全程监督各合作社召开了社员大会，严格按程序选举产生了理事会、监事会，制定完善了合作社章程和财务制度，从机制上为合作社运行夯实了基础。三是实施富民增收项目。把扶贫项目作为持续增加贫困户收入的有效手段，积极争取扶贫项目资金，严格项目运营管理，确保项目持续发挥效益。实施冷库扶贫项目，投资2500万元建设了鲁中果品冷储物流交易市场，实行“一村一冷库”的精准扶贫模式，为11个行政村每村建设了1个500吨的冷库；建成占地80亩的露天交易市场。四是探索七法增收模式。积极提高合作社运营水平，实行班子成员包靠合作社制度，立足资产资源优势，探索出产业带动、资产盘活、入股分红、村企联盟、借地生财、服务创收等集体经济增收“七法”。产业带动法：铜峪、水沟等村将闲置或种植传统作物的低效土地进行流转，规模发展黄烟、猕猴桃、苗木等高效农业。借地生财法：青石崖、淹子岭等村流转土地，向旅游项目、农业产业园等项目转包。服务创收法：在11个行政村全部成立劳务合作社，组织农村剩余劳动力，向抽水蓄能电站等大项目、荒山绿化、人居环境整治、工商企业等提供劳务服务。实体带动法：新合村投资建设“1号十六八”和“1号鱼馆”餐饮、民宿、扶贫加工车间等项目。入股分红法：黄谷村争取上级无偿资金购买房车16辆，木屋4间，入股淹子岭房车露营基地，发展露营经济。村企联营法：垛庄村积极对接潍坊中百大厨房、青岛利群等连锁超市，营销嵩山优质高山果蔬。资产盘活法：泉头、黄谷等村探索宅基地三权分置，实施“共享农屋”项目，引进新嵩山人投资开发“听履坊”等民宿。通过七法增收模式，2019年11个合作社实现销售收入320万元、盈利110万元，为社员分红33万元，其中贫困户分红2.6万元，11个行政村集体经济收入全部超过8万元，4个行政村超过15万元。嵩山“党支部+合作社+贫困户”做法，在全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议上作了典型发言。 

　　二、打造1号大道“交通+”品牌补短板。围绕破解嵩山经济社会发展的交通瓶颈和群众生产条件落后、农产品运输难等问题，高标准建设1号大道和基础设施配套，打造脱贫攻坚新支点。一是高起点规划。规划建设嵩山1号大道，将暖淹路、玉带路、西部环山路等主要道路串联成线。1号大道全长66公里，总投资1.5亿元，途经全区11个行政村，涵盖31个自然村，将嵩山、龙潭湖、水杉林、淹子岭和北黄谷等主要景点的有机串联、无缝对接，进一步拓宽了嵩山经济社会发展的空间。二是高标准建设。积极争取中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目—天虹路，硬化生产路57公里，建设主路管涵107座、支路管涵47座、错车台31处，惠及群众3957户、1.3万余人。该路于2019年6月通过国务院扶贫办验收，全国扶贫现场会进行了专题观摩。在天虹路建成的基础上，新建成1号大道玉带路、崔木路等道路，对暖淹路、青泉路等道路进行罩油提升，1号大道品牌影响力进一步提高。三是高质量管护。在加快1号大道建设的同时，建立道路养护的长效机制，使修好的路真正成为农民子孙万代的致富路。围绕打造嵩山“1号大道”品牌，突出不同特色，建设了北黄谷“杏花大道”、常家溜“流苏大道”、淹子岭“彩虹大道”、青泉路“海棠大道”、暖淹路“黄金大道”等5条特色旅游大道，带动形成了朱家坡“紫薇村”、黄谷“杏花村”等5处金花村，打通了全域旅游向纵深扩展的神经末梢。交通条件的不断完善，提高了农民生产效率，推动了“两桃一瓜”特色产业大发展，全区发展蜜桃4.5万亩，猕猴桃3000亩，佛手瓜8000亩，芸豆、西红柿等高山蔬菜1万亩。注册“最高指柿”-西红柿、“有品无味”-佛手瓜等6个特色商标，嵩山蜜桃、黑小米等绿色、有机食品认证达8个。嵩山先后举办了蜜桃节、山东省乡村旅游节、滑翔伞场地联赛等赛事活动，拍摄以乡村振兴为主题，以嵩山为主要取景地的院线电影《幸福俏冤家》《徐大胆回乡记》等电影。 

　　三、探索“党建网格化+扶贫”模式优服务。围绕解决贫困户生活质量不高、经济收入低等问题，以党建网格化为抓手，将脱贫攻坚融入党建网格，全区120名网格员对所有享受政策户联系全覆盖，创新实施“看查听帮”四步工作法，打造一支永不撤离的帮扶工作队。一是看家庭状况。区扶贫办、社区党委定期组织网格员进行扶贫政策培训，提高网格员工作能力。网格员到贫困户家中后，首先对家庭生活和健康状况进行全面了解，重点对住房安全、功能配套、整洁有序、生活用品、院落环境、精神面貌等六个必看内容进行查看。二是查政策落实。认真落实县委提出的网格长每周二次遍访贫困户要求，把贫困户政策落实情况作为遍访的重中之重，为网格长和网格员印制了走访手册，并附带政策明白纸，方便网格长和网格员逐一对照，查核贫困户享受残疾、低保、五保、教育、医疗等政策落实情况，重点核实收入是否准确达标、适龄儿童是否上学有保障、残疾补贴和器具是否落实到位。三是听意见建议。当面听取贫困户的心声和诉求，仔细询问贫困户生产生活情况，注重贫困户对扶贫工作的感受和满意度评价，贫困户是否知晓自己的扶贫政策和帮扶措施、是否了解帮扶干部及帮扶干部是否及时入户走访等，及时发现、准确掌握生产生活中存在的困难和问题。四是帮问题解决。对入户走访中发现的问题，网格员及时向网格长、社区党委和区扶贫办反馈，并持续跟进落实，直到问题解决。目前已帮助办理低保、五保45户，纳入及时帮扶17户，办理残疾证423人，慢性病213人次。投资1000余万元，完成326户贫困户居住房屋的改善和家庭卫生的持续提升，其中重建27户，修缮203户，环境卫生提升72户。另外，对24户缺少院墙、厕所、厨房等基本设施的，进行了建设提升。建立希望小屋10个，落实公益性岗位88人次，2016年至2020年每年为贫困人口代缴养老保险531人、医疗保险865人，群众获得感、满意度进一步提升。（通讯员：李长伟）