开展无证无照查处，日照莒县市场监管局促进市场主体健康增量发展

　　鲁网9月15日讯（记者 董雪）9月15日，记者从日照市莒县市场监督管理局了解到，7月17日，日照市莒县召开了全县新注册成立个体工商户发展专题调研座谈会，县政府调查研究中心副主任马成成主持会议，19个县直经济部门分管负责同志参加。会上，各单位围绕新注册成立个体工商户增长数量同比减少现象，结合自身单位职责进行了逐一发言，深入分析了原因，并提出下步工作打算。

　　会后，莒县市场监管局牵头形成调研报告，分析了全县个体工商户新登记数量下降原因，提出促进个体工商户健康增量发展的意见建议。

　　工作目标

　　以保民生、保安全、保稳定为主线，集中时间集中力量，抓住重点地域、重点时段、重点行业、重点领域，强化查处力度，通过集中开展专项行动，对存在的无证无照经营做到“五个一批”，即疏导一批，对无须取得其他部门前置许可符合条件的引导其办理营业执照；规范一批，对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，督促其办理相关手续，使其合法经营；整改一批，指导不符合规定要求的经营单位，通过限期整改符合条件的，核发相关证照；查处一批，对存在群众反映强烈的严重安全隐患、危害人体健康、破坏公共资源、造成环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为坚决予以查处；通报、移送一批，对不属于市场监管部门查处职责范围的，要及时抄告法律、法规规定的查处部门，发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，维护市场经济秩序，推动各类市场主体发展壮大。

　　查处重点

　　整治的重点区域，城区及各乡镇主要街道、车站等交通枢纽地区、商业集中区、写字楼、集贸市场，城乡结合部、校园及周边、工业园区域、居民小区、旅游风景区、农村边远地区等。

　　整治重点对象，一是从事涉及人民群众身体健康和生命财产安全的食品、药品、医疗器械、特种设备等行业及其它涉及危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无证无照经营行为。二是针对近年新闻媒体曝光较多、群众投诉举报较多、监管检查发现问题较多的行业。

　　整治主要内容，包括是否办理相关证照、是否超出经营期限、是否亮照经营、是否存在登记事项与实际经营活动不相符等违反法律法规的行为。

　　工作要求

　　周密部署，精心安排。整治无证无照经营是全系统的一项重点工作。要站在讲政治、保安全、护稳定、促发展的高度，强化责任意识、风险意识、法治意识和自我保护意识，要加强协调配合和信息互通，确保专项行动取得实效。

　　积极宣传，营造氛围。通过广泛宣传，积极引导经营者主动申办营业执照及相关许可证，形成“经营必领证照、持证照必亮证照”的社会共识，促进持证照合法经营。要广泛发动社会力量积极举报无证无照经营违法行为，形成综合治理无证无照经营的良好氛围。

　　规范处置，依法履职。要坚持科学监管、文明执法。既要对无证无照经营行为做好宣传、教育、疏导、规范，又要对不听劝告、拒不办领证照、屡教不改、对抗监管等违法行为进行严格执法，通过监管执法，巩固市场监管权威，维护公平公正的市场秩序。要坚持“法定职责必须为”，准确把握职责边界，厘清工作职责，即“什么该查、为什么查、怎么查处”，切实履行无证无照经营查处职责，避免失职、渎职行为发生。

　　完善机制，协同监管。建立查处无证无照经营工作台账制度，包括建立投诉举报台账、部门告知台账，依法处理投诉举报，构建无证无照经营线索排查、抄告、查处一体化综合治理机制。

　　畅通渠道，鼓励举报。依托12345、12315投诉平台，进一步畅通投诉举报渠道，鼓励、发动群众举报无证无照经营行为，调动公众参与综合治理的积极性，形成多方参与、共同治理的良好氛围。对涉及无证无照经营行为的各类投诉举报，要认真核实，做到事事有落实，件件有回音。

　　强化调研，避免盲区。要加强对无证无照经营查处工作的调查研究，尤其要加大对新兴业态、新兴行业、新型领域的调研分析，避免出现监管盲区。