先解决问题再说！乳山首次民生诉求95%一次性化解
解决民生诉求，最怕职责不清引发部门间推诿扯皮，导致问题久拖不决。 自2021年起，乳山市探索建立“先解决问题再说”工作机制，促进民生诉求快结快办。截至今年5月，乳山市运用“先解决问题再说”机制解决民生诉求1126件，首次民生诉求一次性化解率达95%。
◎ 明责：确定26个“无条件承办单位”
为了能精准“派单”，乳山市社会治理服务中心对5200多项民生诉求进行了梳理，形成《重点民生诉求“先解决问题”预置承办单位清单》，确定26家承办单位。这26家单位是“先解决问题再说”无条件承办单位，即便职责上有争议，也得先把问题解决好。
◎ 鼓劲：不让干事的人吃亏
很多时候，承办单位在职责之外出力又出钱。对于甘于奉献的单位，不会让其吃亏。乳山市社会治理服务中心将民生诉求的基本情况、办理过程、费用分摊等情况形成书面材料报告相关市级领导及相关单位，比如，市财政会给予部分单位相应的补贴支持，市委、市政府给予相应的通报表彰等。
◎撑腰：解急难愁盼可容错免责
“先解决问题”往往意味着简化程序，甚至要违反正常工作程序。一旦出了问题，谁来担责？ 为鼓励承办单位快速、及时、有效解决群众诉求，乳山市旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为敢想者“开绿灯”，为敢干者“兜住底”。
“先解决问题再说！”
——乳山首次民生诉求95%一次性化解的背后
□本报记者 彭辉 陶相银
本报通讯员 姜俏俏 邵峰
无名河沟的桥下有生活垃圾，谁来管？按属地划分，桥两侧和桥面都有不同单位管理，唯独桥下不知谁管；按职责划分，河沟未被列入“河长制”、河道管理，不在生态文明中心及水利部门的管辖范围之内，住建部门又只负责桥面卫生……“好在我们有‘先解决问题再说’机制，两天就把问题解决了。”乳山市社会治理服务中心相关负责人孙佳达说，接到居民诉求后，该中心于5月29日下午召集多部门召开现场办公会，“乳山口镇主动‘接单’，5月30日就把垃圾清理完了。”
为整治民生诉求领域职责不清、管辖争议等疑难杂症，自2021年起，乳山市探索建立“先解决问题再说”工作机制，促进民生诉求快结快办。截至今年5月，乳山市运用“先解决问题再说”机制解决民生诉求1126件，首次民生诉求一次性化解率达95%。
明责——
确定26个“无条件承办单位”
解决民生诉求，最怕职责不清引发部门间推诿扯皮，导致问题久拖不决。“先解决问题再说”机制则瞄准了这一难题。
“我们平均每天接300多件民生诉求，大多数涉及与群众生产生活密切相关的水、电、暖、气、网络等方面。”孙佳达说，根据“先解决问题再说”机制，乳山市对涉及群众面广的诉求，一律启动“先解决问题再说”程序，让承办单位立即先行处置。
为了能精准“派单”，乳山市社会治理服务中心对5200多项民生诉求进行了梳理，确认了群众诉求集中部门、易发问题、不同部门之间的职责边界等，形成《重点民生诉求“先解决问题”预置承办单位清单》。该清单把诉求类型分为电、自来水、污水、暖气、天然气、网络等六大类21小项，承办单位分别有供电公司、水务集团、热力集团、住建局、各镇街等26家单位。“按照这份清单直接派单，不仅响应快、处置快，也基本没有职责不清带来的争议。”孙佳达说，“这26家单位是‘先解决问题再说’无条件承办单位，即便职责上有争议，也得先把问题解决好。”
据统计，“先解决问题再说”机制运行以来，难以落实责任单位的“无人认领件”数量减少70%左右。
督考问促机制为承办单位戴上了“紧箍咒”。“市委督查室、政府督查室负责督促，干部作风大改进行动工作专班考核担当作为情况，市委组织部将责任单位职责落实情况纳入绩效考核，市纪委监委对拒不接单、办理不力、推诿扯皮等不担当不作为的追责问责。”孙佳达解释。此外，乳山市社会治理服务中心还要进行回访，对不满意诉求退回重办、跟踪督办，确保合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位。
鼓劲——
不让干事的人吃亏
“先解决问题”后，争议如何“再说”？职责认定联席会议会给出答案。“诉求办结后，在3个工作日内召开联席会，不仅相关单位要参加，市委编办、司法局、人大常委会监察和司法工作委员会及相关镇街也要参加。”孙佳达说，按照“谁的责任、谁就承担”原则，集体研究议定民生诉求的职责划分比例，作为问题处置费用分摊的依据。
在推进“先解决问题再说”机制运行过程中，乳山市运用信息简报、新闻媒体、考核表彰等渠道，宣传表扬工作中涌现出的担当、负责、作为先进典型，营造争先创优、想事干事的浓厚氛围。
“很多时候，承办单位在职责之外出力又出钱。对于甘于奉献的单位，我们不会让其吃亏。”孙佳达说，乳山市社会治理服务中心将民生诉求的基本情况、办理过程、费用分摊等情况形成书面材料报告相关市级领导及相关单位，“比如，市财政会给予部分单位相应的补贴支持，市委、市政府给予相应的通报表彰等”。
激励措施提神鼓劲，越来越多的“再说”变为“不说”。 有一次，乳山城区商业街自来水外溢，乳山市水务集团立即派人赶到现场处置，并发现是附近小区自来水分支管道破裂所致。本着“先解决问题”原则，水务集团经过3天改造施工解决问题。联席会集体研究议定，10832元的施工费用由小区居民共同承担。但考虑到该小区为老旧小区，征收费用困难，水务集团承担了这笔费用。
撑腰——
解急难愁盼可容错免责
“先解决问题”往往意味着简化程序，甚至要违反正常工作程序。一旦出了问题，谁来担责？
去年8月7日，城区街道向阳小区因用电负荷过大，变压器烧毁。按照正常流程，先调查、再开会，意见统一后再向居民收费，之后招标、买设备、施工……“如果各环节一切顺利，至少也得一周才能恢复供电。”城区街道便民服务中心主任马岩霞说。
城区街道在未经集体研究、未组织招投标的情况下，直接联系供电公司，更换了变压器。“15点13分停电，19点47分就恢复了供电。”马岩霞说，后来，该街道的另外两个小区也出现了同样的情况，城区街道也同样选择了“不走寻常路”。
事后，乳山市纪委在处置该问题线索时认为，城区街道党工委虽然不符合民主议事规则和招投标等工作程序，但其是出于紧急解决居民用电需求，且事后及时补开相关会议并对工程结算进行审计，符合容错情形，予以容错免责。
今年5月，威海市纪委通报了全市的3起容错免责典型问题，城区街道党工委违规实施用电设备改造工程问题再次被提及。通报认为，城区街道的做法是“推动解决群众‘急难愁盼’问题中，主动担当作为、突破常规开展工作”“体现了担当作为、抓好落实的精神风貌”。
近年来，为鼓励承办单位快速、及时、有效解决群众诉求，乳山市旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为敢想者“开绿灯”，为敢干者“兜住底”。“这样我们基层干部在工作中就能大胆放开手脚，勇于担当作为。”城区街道党工委书记王平说。