谋篇“十五五”人才发展规划战略——对话寰球人才交流中心主任倪凯

  鲁网5月21日讯 人才是强国之基、转型之要、竞争之本。

  作为深耕引才引智一线二十余年的民间智库，寰球人才交流中心先后参与多地“十四五” 人才规划编制，并全面承接安徽宿州埇桥区、湖北孝感、江苏徐州、贵州贵安新区等多地“十五五”人才发展规划课题，积累了从顶层设计到市县落地的全链条实战经验。

  寰球人才交流中心主任倪凯近期在《中国人才》《中国组织人事报》等权威媒体持续发声，系统阐释“十五五”人才规划的底层逻辑、变革方向与落地路径。

  近日，鲁网对话寰球人才交流中心主任倪凯，解码“十五五”人才规划如何从战略蓝图转化为发展实效。

  三重形势叠加，“十五五”人才规划承载特殊战略使命

  “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，人才发展面临前所未有的复杂环境与战略机遇。

  倪凯指出，这一时期人才工作处于科技变革、人口结构变化、出海战略重构三重形势叠加的关键节点，必须跳出传统路径依赖，以全新思维谋篇布局。

  从外部环境看，全球科技竞争从技术比拼转向制度竞争，人工智能生态重构、产业链供应链区域化重构持续推进，人才结构性矛盾进一步激化；

  从内部发展看，人口老龄化加速、劳动力结构转型，倒逼人力资本开发模式从规模扩张转向质量提升；

  从开放格局看，制度型开放向纵深推进，亟须突破人才国际化能力短板，提升全球人才资源配置能力。

  在此背景下，倪凯提出“十五五”人才规划必须坚守“三个面向”核心定位：面向科技革命最前沿，抢占原始创新与未来产业人才制高点；面向国家战略最急需，补齐关键核心技术领域人才短板；面向制度型开放最痛点，以人才制度创新激活全球资源。

  他强调，“十五五”人才规划绝非简单延续过往政策，而是要在科技攻坚、范式转换、制度创新、全球布局四大维度实现战略性突破，为中国式现代化建设筑牢坚实人才底座。

  与“十四五”相比，“十五五”人才工作呈现全方位范式转型。

  倪凯从三大维度系统对比了两个五年规划的本质差异：任务重心上，“十四五”侧重产业支撑、政策完善、服务优化，以优惠政策集聚人才；“十五五”更强调国际化、智能化、社会化、个性化，在全球人才链与价值链中构筑竞争优势。

  目标维度上，“十四五”以追赶型规模扩张为主，“十五五”转向引领型质量突破，聚焦原始创新、产业引领与标准制定，实现从人力资本积累到智力资本裂变的跃迁。

  政策工具上，“十四五”依赖政府主导与政策优惠，“十五五”转向生态构建与市场化配置，政府角色从“主导者”转变为“规则设计者+平台搭建者”，推动人才治理体系现代化。

  精准匹配供需，以人才规划激活新质生产力

  产业是人才的载体，人才是产业的支撑。

  “十五五”时期是我国建设现代化产业体系的攻坚阶段，产业结构深度调整对人才质量、结构、适配性提出全新要求。倪凯透露，经测算，“十五五”期间我国产业人才总需求将超8000万人，年均复合增长率达9.5%，人才供需矛盾呈现新特征。

  具体来看，新兴支柱产业人才缺口突出，总缺口超300万人，成为制约产业升级的关键瓶颈；未来产业人才储备不足，核心人才培养周期长达8至12年，需超前布局；传统产业转型压力巨大，既存在数百万技能人才缺口，又有上千万产业工人亟待技能升级，人才结构转型迫在眉睫。

  针对这一现状，倪凯强调，“十五五”人才规划的核心价值，绝非简单的人才资源统计，而是构建“产业需求—人才供给”动态匹配模型，实现“以产聚才、以才兴产”良性循环。规划编制需紧扣新质生产力发展需求，聚焦战略性新兴产业、未来产业与传统产业升级方向，精准测算人才需求规模、结构与层次，靶向制定引育留用政策。

  作为长期服务地方的智库，寰球人才交流中心已形成覆盖省市县三级的规划服务体系。“十四五”期间，中心先后承担湖北黄冈、山东淄博、江苏宜兴、四川绵阳科技城、重庆长寿区等多地人才规划编制与课题研究。

  进入“十五五”筹备期，又承接湖北孝感、江苏徐州、安徽宿州埇桥区、重庆枢纽港产业园、贵州贵安新区等十余项规划任务，同时完成鄂尔多斯人才新政中期评估、贵阳大数据科创城人才集聚研究等专题调研。

  这些一线实践让寰球人才交流中心深刻把握市县层面规划落地的痛点难点，为“十五五” 规划编制提供了坚实实践支撑。

  四大关键举措，破解“纸面规划”落地难题

  人才规划的生命力在于执行。

  当前，部分地方存在人才规划“挂在墙上、放在抽屉里”的困境，政策与实践脱节、目标与行动错位。针对这一问题，倪凯结合寰球人才交流中心多年实战经验，提出四大落地方法论，确保规划从“纸面”落到“地面”。

  第一，筑牢规划编制科学根基。规划前期需系统对接国家、省、市、县各级政策要求，横向对标长三角、大湾区等先进地区经验，精准研判国内外发展趋势。核心是建立“产业需求—人才供给”动态匹配模型，以数据支撑规划科学性，避免脱离实际的“空中楼阁”，从源头保障规划可操作、能落地。

  第二，拆解规划为可考核任务清单。打破宏观目标与具体行动的壁垒，将规划核心指标、重点任务转化为量化、可督查、可考核的行动方案，明确责任单位、时间节点、验收标准，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，让规划目标转化为具体工作抓手。

  第三，以市场化机制激活执行闭环。依托“人才+”生态服务平台，整合海内外高层次人才、高科技项目、资本、企业等六大核心资源，推动人才引进、人才培训、人才评审、人才智库六大服务耦合发力，构建 “规划编制—资源整合—服务落地—效果评估”的完整闭环，以市场化力量破解人才工作资源分散、协同不足难题。

  第四，贯穿全周期培训赋能传导。针对基层人才工作者开展专题培训，深入解读“四链融合”、人才生态构建等核心理念，将规划思路、政策要点传导至一线执行层面，统一思想、提升能力，确保基层执行者准确把握规划意图，避免执行偏差。

  倪凯特别强调，地方人才规划需坚持差异化定位，避免“千篇一律”。县域、市域、园区需结合自身产业特色、资源禀赋、区位优势，聚焦1—2个核心赛道精准发力，不搞“大而全”，力求“小而精”，形成特色化人才竞争优势。

  未来之路，以制度创新引领人才工作高质量发展

  面向“十五五”，人才工作将进入以制度创新驱动质量提升的新阶段。

  倪凯认为，未来五年人才工作需聚焦三大突破：一是人才制度型开放，建立与国际接轨的人才评价、流动、激励机制，吸引全球顶尖人才；二是人才生态系统化构建，从政策优惠转向创新生态、生活生态、服务生态协同发力，打造人才宜居宜业最优环境；三是人才治理现代化，推动政府、市场、社会协同发力，形成多元共治的人才工作格局。

  作为民间智库，寰球人才交流中心将持续发挥一线优势，深耕地方人才规划服务，推动国家人才战略在基层落地生根。

  倪凯表示，中心将以“十五五”人才规划编制为契机，助力各地打造人才集聚高地、创新策源地，为加快建设世界重要人才中心和创新高地贡献智库力量。（鲁网记者）