山东金改向财政领域深度渗透 花到点子上更高效

　　财税体制改革是全面深化改革的核心任务之一。过去这一年，方兴未艾的山东金融改革，正向财政领域深度渗透。借助金融工具和市场化理念，财政资金的支出方式和使用效率正发生深刻变化，花得更高效、花在了点子上，尤其是金融与财政重叠度高的领域，已率先迈进改革深水区。

　　未来的补贴当贷款质押

　　苏以义是胶州市最早的种粮大户之一，2000年就在胶州市胶北镇陈家河头村流转了500亩土地，尝试规模种植。2013年，苏以义注册成立了碧沟河家庭农场，跻身新型农村经济主体，主种小麦、玉米、土豆等。去年全省粮食产量实现12连增，苏以义的家庭农场也不遑多让，小麦亩产突破了1200斤，农场毛利70多万元，比上年增收10余万元。

　　“增收主要是粮食增产、农业补贴多的缘故。”苏以义说，去年获得的财政补贴特别多，这极大程度上支撑了家庭农场的增收。

　　去年春旱，苏以义每亩地拿到抗旱补贴10元，秋季种植的玉米品种获补每亩10元，同时家庭农场获评青岛市深松免耕类机械推广示范园，每亩获补75元。不过，相比补贴带来的直接增收，更让苏以义欣慰的是，去年他成功将未来的补贴拿到现在花。

　　原来，按照省农业厅的政策，2014年，山东省落实粮食直补和农资综合补贴资金76.58亿元，惠及全省1370万户种粮农民，平均每亩小麦可获补贴125元。苏以义就是受惠农户之一，粮食直补资金拿到6万多元。

　　但补贴资金终归是“死钱”“小钱”，相比农业规模经营的开支，作用杯水车薪。

　　苏以义介绍，按各年情况不同，500亩土地每年的种子、化肥、农药等成本约需15万元到28万元不等，雇用人工费用支出约为15万元，这三四十万元是每年的“刚性”成本。2014年，苏以义还耗资30万元建成了5000平方米的晾晒场，并花费12万元改善了灌溉条件。不仅如此，今年苏以义还计划添置两台大型拖拉机，即使国产的每台也要六七十万，这笔开支也一度让苏以义很头痛。

　　“之前没钱了就向亲戚朋友借，很少从银行贷款，贷到的资金量太小。”苏以义说。拿不到大额贷款的原因并不复杂，种粮大户土地系流转而来，土地所有权归村集体，土地也未确权颁证，无法像国有土地那样办理抵押登记。

　　苏以义没想到，最终帮他撬开资本大门的竟是“最不起眼”的粮食直补。

　　去年底，青岛农商行为苏以义发放了140万元的3年期贷款，其中的50余万元是以苏以义的500亩小麦未来10年的粮食直补资金作质押。苏以义并不清楚，这其实是全省首笔粮食直补资金质押贷款。

　　碧沟河家庭农场的500亩土地，每年可获小麦直补资金共6万多元，10年就是60多万元，银行按90%抵押率发放贷款50多万元。若未来出现偿贷风险，银行可向胶州财政局申请冻结补贴资金发放，并以此偿还贷款。

　　银行的人给苏以义讲过这一模式的内涵：通过金融的介入，“期钱”变成“现钱”。不过，他还是习惯用自己的话评价：“没想到”、“这是好事”。