委员呼吁尽快试行新生代农民工城镇落户制度

　　2011年，新生代农民工有了一个新名词——“半城市人”，指的是在城市就业但不能在城市定居的一类人。一个词两种含义，对于城里人来说，这个词饱含了一种认同，对于新生代农民工来说，虽然他们距离城里人的梦想近了一步，但是一个“半”字，让他们进城的梦想之路还有一段距离。在省政协十届五次会议上，“半城市人”的生存状况依然是代表委员们关注的热点。

　　经过多年的打拼，新生代农民工在城市里有了一席之地。但经过调查可以发现，“半城市人”是城市低租金、非正式的房屋租赁市场的最大群体，居住在城市最简陋、环境最恶劣、区位最差的房子里，企业和工地宿舍条件比外面居住条件更差，过着“集中营”式的生活，城中村是半城市人人口最为集中居住的地方。

　　而在生活上，“半城市人”生活在城市隔离的“孤岛”中，与城市居民过着稳定的生活，有稳定的收入，有自己的住房，全家人都在一起，孩子享受了城市教育等不同，绝大多数半城市人过着居无定所、家人分离、孩子不能享受城市教育等非正常化的生活。

　　民建山东省委在提案中认为，“半城市人”存在的问题还包括：农民工职业技能培训面临很大困难，农民工工资支付和劳动合同管理尚需完善，农民工参加社会保险的覆盖面和保险种类还比较少。

　　民建山东省委在2011年进行了一项调查：建筑业新生代农民工状况。根据调查，新生代农民工具有高中及以上受教育程度的比例逐步提高，新生代农民工加入工会组织的有281人，占56.2%，月收入在2000-3000元的占288人，占57.6% ，60%的相对高收入新生代农民工绝大多数都具有一定的施工经验或专业技能。

　　大多数以上的新生代农民工签订了劳动合同，购买保险比重较低，新生代农民工没有购买保险的情况居多。

　　重点解决“半城市人”6大问题

　　民建山东省委建议，以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中。各相关部门应重点就新生代农民工最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面，制定专项规划，并督促各地因地制宜制定地方专项规划。确保各地90％以上的农民工子女，能够进入公办学校和政府委托的普通民办学校接受免费义务教育。力争农民工工伤保险实现全覆盖，医疗保险达到60％以上，养老保险达到50％以上。

　　试行“半城市人”城镇落户制度

　　民建山东省委建议，大城市和特大城市要积极研究放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，可考虑通过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出贡献、人力资本积累等标准，力争每年解决3％的外来农民工进城落户问题，以使符合条件的农民工能够转入当地城市户口，享有与当地市民平等的待遇。

　　把“半城市人”基本生活改善纳入政绩考核,民建山东省委在提案中建议，把农民工就业培训、收入增长、居住、就医、子女入学和社会保障等基本生活条件改善，纳入地方政府绩效考核指标体系。