一个资源枯竭城市的转型样本 发展旅游，重建台儿庄古城

　　在今年的政府工作报告中，特别提到“支持淄博、济宁、枣庄、莱芜等老工业城市和资源型城市的加快转型”。枣庄市在2009年被列入国家第二批资源枯竭型城市，在国家和省里的扶持下，开始了转型之路。一个资源枯竭型城市是如何艰难转型的？它的经济发展将走向何方？两会期间，本报记者深入枣庄市代表团，试图为大家还原一个资源枯竭型城市转型的样本。

　　文/图 记者 任秀芳

　　枣庄位于山东省南部，1961年建制为省辖地级市。计划经济时期，枣庄市仅煤炭、电力、化工三大支柱产业在执行价格双轨政策方面就为国家贡献高达64亿元，是同期地方财政收入的1.53倍。尤其是进入21世纪以来，随着煤炭资源的衰减，枣庄市经济结构失衡、民生矛盾突出、生态环境恶化等问题日趋严重。2009年3月，枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市，也是我省首个“资源枯竭型”城市。

　　而截至目前，淄博的淄川区、新泰市也陆续面临列为第三批资源枯竭型县区的形势。资源的有限性和社会对资源需求的无限性，导致每个资源型城市都面临转型的必然性。而在枣庄市，从普通群众到各级领导都深深地感受到转型的必然性和紧迫性。

　　目前，枣庄东部统配煤矿都已破产关闭，西部矿区也已临近行政区划边缘。寨子、安城、朱庄、官地等近 10处煤矿已于1990年前关闭，田屯、枣庄等煤矿相继关闭。预计到2015年前，陶枣煤田的大甘林、南石、防备、宏达、宏村、甘霖等6处煤矿将关闭。

　　“同为资源枯竭型城市，济宁、莱芜还处在产业的成长期和盛产期，而枣庄资源优势已经消失，远比其它地方的转型要紧迫。”枣庄市发改委主任杨建国这样告诉记者。

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　　“资源枯竭型”城市扶持再延5年

　　据杨建国介绍，枣庄市在2009年被列入国家第二批资源枯竭型城市，在这五年里，由于枣庄市转型对路，在全国具有示范作用。枣庄市国家资源枯竭型城市政策延续5年，即持续到2016年。《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划（2010—2020年）》（以下简称《规划》）经山东省人民政府批准。

　　自2008年以来，枣庄市经济社会发展呈现出转型加速、实力增强、结构优化、后劲提升的良好态势。以经济结构实现新优化为例，2011年，三大产业比例预计调整为8∶58.7∶33.3，服务业增加值占GDP比重比2007年提高6.1个百分点；服务业投资占固定资产投资比重达到44.4%，比2007年提高16.9个百分点。

　　国家发改委对枣庄的转型给予了肯定，肯定枣庄找到了转型的路子，找到自己的特色，转型的理念好。枣庄市也因此成为全国资源枯竭型城市争相学习的城市。

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　　旅游产业的“阶段性”行政推动

　　在省内，没有一个城市对旅游文化产业的需求这样迫切。2009年前后有一段时期，枣庄市多个政府机关、区县都分配了进行对口旅游接待的指标，虽然这一政策实施起始存在争议，但的确调动了全市上下发展旅游的积极性。谈起这个政策，枣庄市分管旅游工作的副市长霍媛媛说，当时50多个区县都分配了对应目标，这也是旅游文化战略启动之初的“阶段性”行政推动。

　　“旅游业这几年虽然取得了长足发展，地接导游、旅行社、大巴、宾馆、床位都呈几何数增长，但是一直缺乏龙头企业的带动，品牌的影响也小。我们就是要将台儿庄古城打造成文化旅游业的龙头，它启爆了整个枣庄的旅游业。”霍媛媛告诉记者，台儿庄古城申报5A级景区成功之后，对旅游业的促进将更加明显。

　　转型是个宽泛的概念，对于枣庄市来讲有三个层次，包括产业的转型升级，生态的修复、民生的改善，产业的转型升级方面，纵深发展服务业是重要内容之一。

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　　可持续的“旅游城”已经显现

　　记者从全省旅游系统工作会议上获得这样一组数据也能说明枣庄市对旅游业的重视：自2009年以来，旅游发展资金成倍数增长，2009年至2012年旅游发展资金分别安排为600多万元、2000万元、3000万元和6595万元，尤其是今年的旅游发展资金安排位于全省第二，较第一名的青岛市（最近两年一直稳定在8000万元）少2405万元，是济南市的近两倍，泰安市的近七倍。

　　枣庄对旅游产业的重视与投入已得到回报。两个例子可以证明，微山湖90%以上面积在济宁微山县，在滕州市的面积不足10%，但微山湖已成为滕州市的招牌，“红荷湿地”已成为滕州市的代言词；另一个例子是，台儿庄古城申报国家5A级景区工作成为今年我省景区申A的重点工作。

　　“一个游客的到来，能带动七八个岗位，发展文化旅游业，不仅是枣庄的必然选择，也是自身的选择。”霍媛媛说，传统淘汰工业下岗的工人需要就业，发展旅游业也是富民就业的产业。枣庄城市历史文化悠久，具有7300 年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的运河文化、130年的工业文化，旅游产业潜力巨大。

　　杨建国在接受记者采访时说，服务业是扩大内需的重要抓手、就业富民的重要途径，2011年服务业占GDP的比例较前年上升了4.2个百分点。

　　复古、创古的台儿庄

　　据了解，枣庄台儿庄古城与蓬莱三仙山申报国家5A级景区工作被列为今年的重点工作，台儿庄古城5A级景区申报目前已通过省评定。

　　台儿庄古城规划面积2平方公里，包括11个功能分区，8大景区和29个景点。古城建设遵循“存古、复古、创古”的理念，建筑上按“原空间、原风貌、原尺度”重建，采用“原材料、原工艺、原地工匠”，将保存下来的大战遗址、古城墙、古码头、古民居、古街巷、古商埠、古庙宇、古会馆等历史遗产科学地进行修复。同时，古城建设严格按照世界文化遗产和国家文物的标准来重建，并在传统建筑“瓶子”中，装入可吸纳现代业态的“新酒”，融入节能、生态、数字等现代元素，体现现代工艺水平和功能需要。将“创古”蕴于“存古、复古”之中建设的古城，既源于历史、忠于历史，又超越历史，不但恢复了战火摧毁的古城建筑，而且复活了延续千年的传统文化，使古城的形和神都全面复活。