从“有住房”变为“有房住”山东7市已实现“租房落户”

　　鲁网3月25日讯 “外来人口凭租房也可在市区落户”的消息，近日成了淄博市大街小巷人们关注的焦点话题之一。

　　2月28日，淄博市人民政府办公厅发文推进户籍改革，规定“在同一市区连续工作满2年并按规定参加社会保险1年以上，且有合法稳定住所（含租赁）的进城务工人员，可在淄博市市区落户。”“租房落户”，在淄博的外来务工人员眼里，还是头一回。不过从全省来看，淄博并不是第一个“吃螃蟹”的。早在2011年4月，德州就有了类似尝试。在此之后，又有菏泽、滨州、聊城等数地市的户改新政相继出炉。截至目前，全省已有近半地市公布并开始实施户籍改革政策。

　　现状：已有8市推开新一轮“户改”

　　2011年，德州率先试水，在山东省首次尝试低门槛的落户政策，并取消了以往外来人口与当地居民的差别待遇，二者开始同等享受在教育、卫生、就业、医疗、社保等多方面的福利。

　　2012年3月，山东省政府办公厅公布《关于贯彻国办发[2011]9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，要求以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件推开新一轮户籍改革；其中济南市、青岛市城区另行制定政策，需进一步降低外来人口落户条件。《通知》印发后，至今已有7个地级市出台了当地“户改”细则，其中有菏泽、滨州、聊城、日照、潍坊、德州，以及刚刚公布政策的淄博市。此外烟台也起草了户籍制度改革意见，倡导“来到烟台就是一家人”的理念，力求外来人口服务均等化，年内或将推出改革细节。

　　在去年《通知》印发的一个月后，青岛也出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》，设计了当地的户籍管理制度改革方案：加强户籍管理制度与就业、住房、社会保障、生育等各项配套政策之间的衔接，剥离附着在户籍上的各项福利政策，并力争2020年实现全市常住户口顺畅迁移；济南市下辖的商河县则于去年11月份“试水”。（注：商河县是作为一个县，而不是济南市出台的市一级政策，故以地级市统计，仍为7个市出台户改政策）

　　转变：从有住房到有房住

　　在省内新一轮户籍改革中，对“租房落户”的均要求“要有稳定生活来源”，并且同时有对租住时间的要求。其中，菏泽、滨州、德州、聊城、潍坊要“租住成套房屋并实际居住2年以上”；淄博需“租住成套住房并实际居住3年以上”；日照为“5年以上”。

　　尽管各地对“租房落户”所要求的条件不尽一致，但总体来看，新户改比旧户籍政策最大的进步就是落户条件从“有住房”转变为“有房住”。“之前外来人口想落户，必须要在市区买房，即要求有自有住房，现在户籍改革放宽落户条件，只要有房住就可申请落户，不管房子是怎么来的，只要合法，都能落户。”落户门槛放低，对想拥有城市户口的外来人员而言，无疑是个利好消息。

　　新户改也在释放着农村劳动力。省内各地市已推出户改新政的，对进城务工农业转移人口的落户也提供了较低门槛，菏泽等6地市对想落户市区的农民工只要求“在市区连续工作满2年，并按规定参加社会保险1年以上、有合法固定住所（含租赁）”，而德州条件还要宽松：在市区连续工作满1年并按规定参加社保、有合法固定住所（含租赁）即可。

　　方向：户籍与福利逐渐剥离

　　2004年山东省户籍改革，从省政府办公厅转发《省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的通知》开始，就取消了在户口登记时农业户口、非农业户口的区别，统一登记为“居民”户口。只是，这个变革尚未能真正打破城乡本质上的分割。

　　“户籍改革如果仅是单纯放开户口登记，意义不大，剥离依附在户籍制度上的诸如就业、教育、医疗、住房等种种福利待遇，降低户籍的含金量，做减法，才是户改的真正目的和意义。”此前，接受中国青年报采访的多位专家曾普遍认为。目前，省内各地市开展的新一轮户籍改革也正朝这个方向做着尝试：

　　2012年11月，济南商河县户籍改革规定：转户居民可享有同等“城市五项待遇”，即养老保障、教育保障、医疗保障、就业保障和住房保障；同时还可依法保留“农村五项权益”，即承包地、宅基地、林地、计划生育和各项惠农补贴。

　　2012年12月，日照户改新政中也明确规划：结合户籍转移，要为城镇新落户人员做好养老保险、医疗保险等的转移接续，允许新落户人员享受城镇公共租赁房、廉租房等住房保障政策，并同等享受各项福利，尽快实现城镇居民同等待遇。

　　据中国青年报报道，国务院发展研究中心社会发展研究部曾在相关课题研究中指出，“户籍改革的方向就是要强化户籍的登记功能，淡化其分配功能，剥离与户籍捆绑在一起的种种制度福利。”(山东商报记者 李人杰)