解读山东经济:如何增强发展活力与动力

　　山东上半年经济数据7月19日正式出炉,GDP同比增长9.6%,较一季度9.7%继续回落。国内外经济环境依然复杂,实体经济承压。从中央到地方,政策面密集释放加快转型、优化增长的经济信号。在这种形势下,山东如何才能抓住转调关键期,打造经济“升级版”?记者采访了山东社科院副院长郑贵斌、山东大学经济研究院院长黄少安、省宏观经济研究院社会发展所所长刘德军。

　　经济发展区域板块　未来是否会有更大的调整

　　山东社科院副院长郑贵斌表示,山东上半年9.6%的增速高于全国,从税收、就业等数据看,仍是一个较为健康的增长,抓转调初见效果,产业结构在优化,经济增长的质量和效益在提升。下半年山东经济增速也将保持稳定。

　　今年以来,从中央到地方,密集释放加快转型、优化增长的经济信号。政府抓住优化营商环境、制度创新等,努力增强经济发展的活力和动力。目前,贷款利率的放开,有可能为实体经济发展的资金缺口带来利好。此外,下半年,预计我省一批区域发展政策将会出台,对省会城市圈、鲁西隆起带以及服务业等发展起到积极作用。

　　国家领导人对宏观调控“上限”与“下限”的论断,代表了国家对GDP增速放缓的容忍和耐心,也代表了推动经济转型的决心。经济决策更注重长期效益,“4万亿”这样的强刺激政策不会再推出。

　　郑贵斌说,山东也在下决心理顺经济关系,简政放权,各级都在行动。这将释放出很大的制度红利。出台的一些政策,都在由以“管”为主,向扶持、鼓励为主的促进性政策转变。这背后其实就是政府职能的转变。政府要做好“加减法”:审批要减少,服务要增加。要更加尊重市场机制,政府管好该管的,不该管的就要放手让市场、社会去引导去调节,从而使经济和社会发展的动力更足、活力更强。

　　为了更好地服务经济社会发展,目前,在行政区划上作了一些调整,这是很好的突破。譬如青岛为了发展海西,合并了黄岛和胶南；威海文登南海经济区和周边荣城、栖霞部分地区合并的规划也已通过论证；还有潍坊滨海新区等,都在实验、突破。现在看,已调整的地方成效比较大,未来全省经济发展区域板块是不是会有更大的调整?我觉得也不是不可能,一切都是为了更有利于发展。

　　避免大投资短期产生GDP　建成后却沦为“负资产”

　　山东大学经济研究院院长黄少安对上半年的经济数据感到“喜忧参半”:喜的是GDP、财政收入等指标维持了较好的增速；忧的是PPI持续低迷,经济增长的基础、企业的状况令人担忧。今后一段时期,经济增长最主要的不在速度,而在质量和结构优化。山东的GDP增速可以等于甚至略低于全国,最重要的是,要脚踏实地加大转方式调结构的力度。

　　地区结构上,东部要更加重视提升质量,西部在注重质量、可持续性的同时也要注意稳速度。国有经济和民营经济的结构,以及国有经济内部的结构需要进一步调整。山东民营经济比重并不低,在投资上,民资也挑了大梁,可为什么在实际经济活动中感觉却不是这样?因为山东的民企不像“民企”,表现在文化氛围、行事风格、与政府的关系等方面,缺乏市场活力。

　　收入分配,如何在政府、企业、老百姓之间调整?山东经济总量大、人均少,老百姓不富裕。同时,万元GDP的财政贡献率低。这就是增长质量、经济效率有问题。要想办法把财富的蛋糕做大,要特别警惕形成“杀鸡取卵”的恶性循环,努力促成“放水养鱼”的良性循环,让企业更有活力,百姓更有财力消费。马上要实行的营改增,是降低税负、促进服务业发展的机遇,要注意研究试点行业、企业中可能造成的税负增加如何弥补。

　　黄少安说,政府发展思路必须要转变。政府太强势,没有政府干不成的事情,这其实不是好事。经济发展有内在规律。单个企业的问题,大部分并不需要政府干预。而政府主导的投资,一定要强化科学论证和约束,避免大笔的投资只是短期产生了GDP,建成后却沦为“负资产”。山东仍处于工业化中期。政府要做的,是改善投资软环境,推进工业化和城市化,关键就是管好总体规划和环境保护。

　　第三方支付牌照已拿4块　却没有跟进发展

　　省宏观经济研究院社会发展所所长刘德军认为,现在全国的经济增速都在放缓,不止是山东,下半年仍有进一步回落的可能。

　　现在是一个必须主动调整结构、提升质量的关口,再依靠投资拉动很难。

　　实体经济面临的形势仍然很复杂,PPI已经相当长时期都在低位运行。我上半年跑了几十个县调研,经济新的增长点很不明朗,而产能过剩尤其是落后地区的低水平重复建设很令人忧心。很多地方还在上光伏、规划化工产业园等,面对不断提高的环保标准和日趋严峻的市场形势,可能有一些项目建成不久就得停产。要在今后的重点区域发展带动战略中,对区域、产业的功能定位作出指导。

　　现在,企业要想在市场竞争中立足、实现发展,不仅要有过硬的技术,还要有高效的管理和适应的营销模式,缺一不可。山东很多企业在这方面总是有短腿。此外,对于电商的认识严重滞后。山东是全国最早拿到第三方支付牌照的地方之一,至今已经有4块牌照,但却没有跟进、发展。一定要认识到,电商这种无形的市场平台,已经打破了区域、行业的限制,不仅像银座这样的大商场会受到冲击,就连批发市场也不能例外。

　　刘德军说,当前最急迫的还是发展环境。发展的出发点和路径都是一致的,创新已成为共识,都在抓转调,抓的结果却大不相同,关键就是营商环境的差距。发展环境看起来比较“虚”,影响却是实实在在的。要转变思想观念,不能只是说说,要落到工作作风、落到法规制度、落到规范政府的各种行为。“强势政府”要转变,规章制度不能人为的虚化,政府的各种信息要及时透明,让大家能看清预期。现在,我省已有“工商30条”等优化营商环境的措施出台,落地的情况还不错,但营商环境是方方面面的,是一个过程,还要继续加大力度。