山东晒586项“权力家底”省级行政审批事项减少97项

　　鲁网9月26日讯 昨日山东省政府网站公布山东省省级行政审批事项目录，46个省直部门共公布586项行政审批项目，并接受社会监督。今后，未列入目录管理的行政审批事项一律不得实施。

　　目录共纳入行政审批事项586项（含子项共计920项），其中行政许可532项（含子项共计854项）、非行政许可审批54项（含子项共计66项），与前一稿相比减少事项97项（含子项共计208项），均为不应列入目录的内部管理事项、行政确认事项。

　　山东省政府官方网站公布了“山东省省级行政审批事项目录”，此举被认为是在政府公开范畴以及行政权力下放方面又迈出的积极一步。对于行政审批事项的梳理和清理，我省一直没有停下脚步。早在2010年那一轮次的行政审批事项清理工作中，我省行政审批的“权力清单”就较为清晰地展示在公众面前。《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》于当年年底公布。

　　根据该《决定》，经严格审核、论证，省政府决定：保留行政许可事项601项、非行政许可审批事项84项;取消行政审批事项53项，下放行政审批事项47项。

　　其中，公布的“省级保留行政许可事项（601项）”和“省级保留非行政许可审批事项（84项）”，也被认为是一份相对清晰的省级行政审批的“权力清单”。从上述两个清单中，可以管窥我省在行政审批方面，有哪些权力。

　　本轮行政审批事项清理工作中还进一步明确，“今后新增、取消和调整的行政许可事项、非行政许可审批事项，必须严格遵循《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，报省政府法制办审核批准，依法对行政审批事项进行动态管理，并向社会公示”。

　　今年还将取消和下放部分事项

　　此次行政审批“权力清单”公布后，公众关心“权力清单”制度的过程以及未来的走向，带着这些问题，昨日记者采访了山东省机构编制委员会的工作人员。据介绍，今年我省还将取消和下放部分行政审批事项。

　　“此次山东省省级行政审批事项目录公布，可以看做是确定了一个大盘子”，山东省机构编制委员会工作人员表示，此举也有利于今后进一步简政放权工作的开展。也就是说，此次公布的这些项目，未来将会再做“减法”。

　　今年国务院部门行政审批制度改革工作推进会6月份在北京召开。会上就明确，“今年再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项”。

　　据了解，山东省政府公布目录后，将根据各部门行政审批事项削减规划和年度计划，结合衔接落实国务院相关规定，再取消下放1—2批行政审批事项。同时做好行政审批管理工作，切实将工作重心转移到加强事中事后监管上来。

　　9月10日发布的“山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案的通知”也明确，将“进一步简政放权，再取消和下放1—2批行政审批事项”，重点是研究取消下放投资、生产经营和资质资格许可认定等领域“含金量”高、社会关注度高、受益面广的审批项目。

　　此举具体实施是清理“非行政许可审批事项”，年底前取消我省自行设立的省级非行政许可审批事项。确需保留的，由相关部门按照法定程序提请设立行政许可。

　　该通知中还明确，山东将加大力度削减行政审批事项，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。

　　去年已取消和下放审批事项230项

　　在省政府官网《山东省行政审批制度改革》专栏的“取消下放事项”栏目中，有关“取消”和“下放”的文件多次出现。在该栏目中罗列的有关“取消下放事项”的文件中，除了2010年12月公布的《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》（省政府令第230号），其余都是2013年和2014年公布的文件。

　　记者注意到，从2013年5月份到2014年7月份，国务院和山东省人民政府下发的相关文件有10余条。

　　比如，2014年“国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定（国发〔2014〕5号）”发布后，山东省也紧接着发布了《山东省人民政府关于2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目的通知》(鲁政字〔2014〕100号) 和《山东省人民政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》。

　　在山东范畴，根据新华网的报道，“2013年山东省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准事项减少40%，行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度，新增市场主体69万户，增长22%。（山东商报记者　梁赓　郑心茹）

　　审批事项设置是否合理？清单之外是否还存其他事项？

　　“权力清单”是否合适请您提建议

　　商报济南消息“欢迎您对山东省行政审批制度改革工作以及山东省省级行政审批项目的保留、进一步取消下放和运行、监督、管理等方面提出意见建议。您的宝贵意见和建议，将是我们推进行政审批制度改革工作的重要参考，感谢您的支持和帮助”。这是省政府官网《山东省行政审批制度改革》专栏上非常显眼的一段话。点开相关链接，填写几项个人信息，便可以对省政府相关工作提出自己的意见和建议。

　　此外，当您点击任何一个部门的“行政审批事项清单”，除了可以查看具体的项目，还能在网页最下面找到“网友意见”一栏，通过各个部门公布的联系方式直接提出意见，或者点击网页右下角的“对该部门提交意见建议”按钮进入相关界面。

　　在此界面中提示：“请您对该部门的行政审批制度改革工作等提出意见建议。若您认为该部门在行政审批事项目录之外，还在实施其他行政审批事项，请您尽可能完整地提供相关项目名称、设定依据、实施机关、审批对象等信息”。

　　除了征求意见，市民还可以填写反馈信息。如果您点看具体事项内容，页面最下面会有互动栏目，咨询您认为该项目是否真实、完整和准确，对于该项目是否应该保留，你同样可以做出自己选择。

　　除了在线提交外，市民还可通过电子邮件、传真的方式反馈意见，电子邮箱：sgb@sdbb.gov.cn；　传　真：0531-86062578。本版撰稿　记者　梁赓郑心茹

　　行政审批事项摘录

　　内地居民赴澳门3个月多次商务签注审批　设定依据为《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》（1986年12月国函〔1986〕178号）第六条：“内地公民因私事前往香港、澳门，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请。”以及《关于加强内地居民赴澳门审批管理工作的通知》（2007年3月公密发〔2007〕483号）规定：“……对3个月多次赴澳门商务签注的申请，由地级公安机关出入境管理部门从严初审后报省级公安机关出入境管理部门审批。”　该审批属于非行政许可审批，法定时限为60日，需要收费。

　　省直基本医保定点需通过资格审查

　　设定依据为《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（2004年8月国办发〔2004〕62号）第80项：“基本医疗保险定点医疗机构资格审查”实施机关为各统筹地区劳动保障行政主管部门。《劳动和社会保障部卫生部国家中医药管理局<关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知>》（1999年5月劳社部发〔1999〕14号）第七条：“劳动保障行政部门根据医疗机构的申请及提供的各项材料对医疗机构进行审查。审查合格的发给定点医疗机构资格证书，并向社会公布，供参保人员选择。”

　　该审批为非行政许可审批，法定时限为90日，不需要收费。

　　部分部门审批事项

　　省发展改革委

　　目前，省发展改革委共有行政审批事项10项，其中行政许可7项，非行政许可审批3项。

　　权限内外商投资项目核准

　　权限内境外投资项目备案

　　依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准

　　棉花加工资格认定

　　权限内企业投资项目核准

　　《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资（包括外商投资）项目备案

　　固定资产投资项目节能评估和审查

　　国外贷款（包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款）审批权限内政府投资项目审批（含初步设计概算审批）进口设备免税确认

　　省教育厅

　　目前，省教育厅共有行政审批事项10项，其中行政许可9项，非行政许可审批1项。

　　中小学地方课程教材审定

　　高等学校教师资格认定

　　民办非学历高等教育机构筹设、设立、分立、合并、变更、终止审批

　　高等职业学校筹设、设立、分立、合并、变更、终止审批

　　中外合作办学机构审批

　　举办实施高等专科教育、非学历高等教育和高级中等教育、自学考试助学、文化补习、学前教育的中外合作办学项目审批民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名审批自费出国留学中介服务机构资格认定开办外籍人员子女学校审批高等教育自学考试专科专业审批

　　省司法厅

　　目前，省司法厅共有行政审批事项10项，其中行政许可10项，非行政许可审批0项。

　　律师事务所、分所设立和律师执业许可

　　外国律师事务所驻鲁代表机构设立及其派驻代表执业初审

　　港澳律师事务所驻鲁代表机构设立及其派驻代表执业初审

　　香港、澳门永久性居民中的中国居民，以及台湾居民在鲁从事律师职业核准

　　香港、澳门律师担任山东律师事务所法律顾问核准

　　香港、澳门律师事务所与山东律师事务所联营核准司法鉴定机构和司法鉴定人登记公证机构设立和公证员执业审批仲裁委员会设立登记法律职业资格认定

　　省公安厅

　　目前，省公安厅共有行政审批事项22项，其中行政许可19项，非行政许可审批3项。

　　公务用枪持枪许可

　　配备公务用枪许可

　　民用枪持枪许可

　　国家重要仓库、水、电、通讯单位守护、押运岗位配枪资质审批

　　枪支(弹药)运输许可

　　营业性射击场审批

　　保安公司提供武装守护、押运服务范围审批

　　弩的制造、销售、进口、运输、使用审批

　　保安服务公司设立许可

　　保安培训机构设立许可

　　民用枪支（弹药）配售许可

　　在省内经过两个以上城市的集会、游行、示威许可

　　第一类非药品类易制毒化学品购买行政许可

　　跨省市剧毒化学品公路运输通行证审批

　　台湾居民回大陆定居审批

　　安全技术防范产品生产审批

　　金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收

　　军工产品储存库风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收因私出入境中介机构资格认定内地居民赴澳门3个月多次商务签注审批特殊家庭困难赴香港1年多次探亲签注审批机动车号牌生产审批

　　省财政厅

　　目前，省财政厅共有行政审批事项9项，其中行政许可5项，非行政许可审批4项。

　　资产评估机构的设立审批

　　会计师事务所审批及分所设立审批

　　境外会计师事务所在中国（山东）境内临时执行审计业务审批

　　会计从业资格证书申领

　　乙级政府采购代理机构资格认定

　　行政事业性收费项目审批

　　省级金融企业国有资产转让审批

　　省级金融企业国有资产评估核准和备案

　　中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批

　　省人力资源社会保障厅

　　目前，省人力资源社会保障厅共有行政审批事项15项，其中行政许可14项，非行政许可审批1项。

　　外国人入境就业许可

　　设立技工学校审批

　　民办职业培训机构设立审批

　　中外合作职业培训机构设立审批

　　介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可

　　国务院履行出资人职责企业外的企业聘请外国专家资格许可

　　专科及中等以下教育机构聘请外国专家资格认可

　　外国专家来华工作许可

　　职业技能考核鉴定

　　职业技能鉴定所（站）设立审批

　　企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的核准

　　中外合资人才中介机构审批

　　中外合资（合作）职业介绍机构审批

　　劳务派遣经营许可

　　省直基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店资格审查

　　省物价局

　　目前，省物价局共有行政审批事项3项，其中行政许可1项，非行政许可审批2项。价格评估机构资质认定临时价格干预范围事项提价申报行政事业性收费标准审批

　　（注：详细名单可在省政府网站查询　网址http://www.shandong.gov.cn/）