山东县级以上预决算全公开 财权下沉保重点支出

　　伴随简政放权、政府权力瘦身，山东加大“财权下沉”力度，为地方经济发展、提升基本公共服务水平提供财力支撑。而获得了更多财权的地方政府，如何提高财政资金使用效率呢？山东省要求，从今年起，全省县级以上政府要全面公开政府预决算。

　　在东营广饶，投入八千多万的“头号民生工程”——小清河流域综合治理项目刚刚竣工。小清河不清，一直是沿岸十万群众的“心病”。这个已经开展近四年的综合治理工程，却因为资金不足一度中断。

　　广饶县丁庄镇李道村村民王育玲称，浇地都没法用，不得不从几十里地以外引水。

　　去年，广饶县获得了省财政近四千万元的下沉资金，再加上县财政配套，小清河沿线排污企业提标改造、人工湿地水质净化等项目终于顺利实施，一条污水河变成了景观带。而在整个工程建设中，广饶县对这些财政资金的使用全程公开，省市两级也跟踪审计。

　　广饶县财政局副局长郑杰敏称，细化到每一笔支出，钱怎么来的，又怎么花的，都接受社会各界监督，确保呈现在公众面前的是一笔明白账。

　　以往，山东市县一级拿到的省级财政资金，都是逐级申报获得的具体项目资金，专款专用。从去年开始，山东安排一定比例的区域建设专项资金下沉市县财政，并赋予地方更多的支配权，省级对下的一般性转移支付比例也由48.7%提高到55%以上。省级财政“放钱、放权”，让地方财政的民生单子有了更多的选项。去年，在财政收入增幅回落的态势下，山东财政资金用于民生的投入达到4168亿元，比上一年增加8.7%。今年，下沉资金将达到976亿元，比上年增长22.8%。

　　省财政厅新闻发言人王晶说：“随着政府的简政放权，山东的财政支出结构也发生很大变化，一是财力下沉，向基层倾斜；二是对民生的投入不断加大。”

　　而放钱和放权并不等于放任。今年，山东要求全省县级以上政府全面公开财政预决算，钱花在明白处，还要花得有效率。在胶州，干部群众不仅能了解到财政的钱去了哪里，也真切地体会到创新资金使用方法带来的实惠。胶州铺集镇生活不能自理的农村孤寡老人手里，都有这种居家养老服务“代币券”，镇财政出钱，养老服务社每周三次上门服务，每小时服务费10块钱。“代币券”就是服务社跟镇里的结算凭证。

　　胶州市铺集镇社会事务办公室主任周兆军说：“通过代币券这种形式，可以很好地保证专款专用，把我们的养老资金用在居家养老服务上，能够避免资金被挪作他用。”

　　省级财权向地方下沉，地方政府则进一步向社会放权。去年一年间，山东各级政府向社会购买的服务项目就有近1200个，资金规模达到37亿元。2014年山东的财政民生支出达到财政总支出的58%，已经连续六年超过50%。

　　省编办副主任刘维寅介绍，通过这一轮的简政放权，政府直接配置资源的作用进一步减小，权力设租寻租的空间进一步压缩。“市场”“社会”“服务”等概念，更深植于各级政府的头脑，作为源动力，对改革的深入打开了通路。（王镇富 王玉栋 杨大孟 张海峰 曹明金）