日照莒县“议事·学习日”制：“5+X”模式走出乡村民主治理新路子

　　鲁网1月28日讯（记者 刘梅婷）从2012年12月开始，日照莒县探索实施了农村党员群众“议事·学习日”制度，即每月25日组织全县1195个村议事、学习和开展活动。在具体执行方面，学习和议事内容采取县级点题、乡镇村补充、一月一议的方式确定。此外，对不按时组织或“议事·学习日”活动无实际内容，导致流于形式、走了过场的村，在全县通报批评，并与乡镇街道基层组织建设考核、包村干部考核、村主职干部补贴挂钩，走出了一条以党建工作统领农村工作、推进乡村民主治理的新路子。

　　议什么？

　　规定动作+自选动作 议事内容为“5+X”模式

　　记者了解到，学习和议事内容采取县级点题、乡镇村补充、一月一议的方式确定。关于学习内容，涵盖党性党风、法律法规、方针政策、工作部署、科普农技等方面的知识，按照先急后缓的原则进行遴选，用农村党员群众易于接受的方式，制作成电教片《每月农话》，作为每月必学内容，县里统一为各村配备了智能液晶电视机，利用电视机组织党员群众收听收看。

　　各乡镇、社区、村根据需要，添加其他学习内容。关于议事内容，在工作实践中逐渐形成了“5+X”模式，5为规定动作，即所有村每月必须完成的项目，一是调度民意访查，由“党群联组”组长（按区域每20－30户联片的群众选出一名，全县已建立党群联组1.3万个）逐一汇报当月联系服务群众及搜集社情民意情况；二是调度上月议定通过事项推进落实情况；三是开展“两公开一会审”，对村务和财务进行公开，重点是公开村里当月财务收支和现金结余情况，对下月财务收支预算进行预公开，与会人员对相关事项进行会审、讨论、质询、集体表决；四是信访通报评查，凡是发生匿名信访的村，通报当月来信来访调查处理情况，并根据需要对匿名信访、疑难信访开展公开评查；五是开展义务劳动，会议期间，视情组织与会人员开展环境整治、扶贫济困、关爱孤寡老人等活动。

　　以上议程结束后，与会人员在活动记录簿上签字摁手印，活动组织情况、议事情况和监督举报方式等填入公示榜，张贴在村务公开栏，重大事项和各类开支按程序及时提交社区“两委”研究审批。“X”为自选动作，采取县、乡命题和村点题相结合的方式，灵活确定其他议题或活动内容。

　　谁来议？

　　每年每户至少有一名成年成员列席一次

　　乡镇街道包村干部、分管村的社区“两委”成员、村里全体党员、村民代表和监督组织成员、“党群联组”组长、经济组织负责人、群团组织负责人、报账员、计生查访员及入党积极分子为必须参加人员。同时，坚持开门搞活动，广泛吸收群众参与，原则上每年每户至少有一名成年成员列席一次，任何关心村务的群众都可以到现场旁听。

　　此外，为保证到会人数，维护会场秩序，县委制定了《农村党员群众“议事·学习日”议事规则》，鉴于农村外出打工人员较多的实际，要求每个村与会人员原则上不少于应到会人数的50%，县委统一发放党员履行义务、奉献服务“双务”积分卡，党员每月与会情况记入积分卡，作为农村党员履行基本义务的重要依据。

　　怎么做？

　　学习活动、具体环节都制定了相应操作规程

　　为方便操作，大到整个议事学习活动，小到制作《每月农话》、“两公开一会审”、民意访查、信访质询等具体环节的组织，都制定了相应的操作规程，什么时间该做什么、怎么做一目了然。

　　具体到每月25日各村活动的组织实施，将会前、会中、会后的活动安排，以《主持词参考样本》形式，提供给包村干部或村干部，避免因主持人责任心、工作能力、驾驭水平不一导致差别过大，保证了活动的基本效果。

　　为加强对议事学习活动的督导，每到25日这一天，县四大班子领导成员都要到所联系的乡镇街道指导和督导“议事·学习日”活动，县乡驻村工作队队长全程参与所包村的“议事·学习日”活动，并负责采取录像或照相的方式进行实时监督。同时，通过来信来访渠道，对反映村干部作风不民主、村务账务不公开、发展党员不规范等相关问题的，倒查农村党员群众“议事·学习日”活动开展情况。

　　对不按时组织或“议事·学习日”活动无实际内容，导致流于形式、走了过场的村，在全县通报批评，并与乡镇街道基层组织建设考核、包村干部考核、村主职干部补贴挂钩；督查组工作不细致、不深入或者弄虚作假的，也在全县通报批评，并通知其所在单位换人。