环境维权立案难取证难费用高 山东应建环境侵权救济制度

省政协委员王爱

省政协委员刘玉光

省政协委员王柏华

    鲁网1月30日讯（山东商报记者 杨芳/图 王晓峰/文）昨天上午，省政协十一届三次会议举行大会发言，16位委员从加快西部经济崛起、扶持产业技术创新战略联盟、法治政府建设、大数据战略、司法公正、安全生产监管、高考制度改革、传统文化教育、环境侵权社会化救济等方面展开论述。按照会风创新要求，今年委员们发言更加简洁，没有穿靴戴帽，上来直奔主题。　

　　对于打不起官司的受害人，建立环境保护救济基金制度　　

　　新修订的环境保护法1月1日实施。但从当前情况看，经济发展与环境保护之间的矛盾依然比较突出，环境污染事故频发，群众权益受到侵害。省政协委员王爱说，十一五期间，环境信访30多万件，行政复议2614件，行政诉讼只有980件，刑事诉讼只有30件，真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。这主要是因为环保侵权诉讼难打、环保诉讼费用高等。

　　王爱建议，应借鉴美国、日本等发达国家的环境侵权救济有关制度，尽快建立环境侵权社会化救济机制。以环保、公、检、法、司等部门和单位为主，建立支持环境侵权诉讼机制。对于环境侵权行为，受害者出于种种原因未起诉的，机关、社会团体、企事业单位可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉，要求给予司法保护，其中符合公益诉讼的，具备相关条件的社会组织，还可依法提起公益诉讼。

　　环保部门、公安机关、检察机关在办理案件过程中，取得的第一手环境污染证据，可给受害人或环保公益组织提供违法行为有力证据，还可提供委托鉴定结论，加快诉讼进程，减少受害人或环保公益社会组织的诉讼支出。省司法厅、法院、检察院应联合推动环境侵权司法鉴定机构的设立，为环境侵权诉讼提供专业鉴定支持。

　　对于打不起官司的受害人，王爱建议建立环境保护救济基金制度。同时建议建立和完善企业环境污染责任保险引导机制。在发生保险事故，受害人受到参保企业环境侵害时，由保险公司及时理赔，从而使得受害人及时得到赔偿，切实保护受害人的自身权益。

　　扭转“医”“药”价格倒置，让医生把心放在医术上　　

　　“有句话叫‘痛在患者身上，伤在医生心里，压在政府胸口’，形象反映了当前医疗改革任务艰巨而紧迫的现状。”昨天，省政协委员、山东大学齐鲁医院神经外科副主任刘玉光表示，我省应尽快制定《山东省医疗卫生保障条例》，切实把我省医疗卫生事业纳入法制化轨道。

　　据调查，目前我省医院住院费用中，药费占50％，检查与耗材费占30％，而体现医务人员技术水平和劳务价值的费用占比不到15％。药价虚高，群众叫苦，医生靠卖药吃饭，这种局面亟待改变。刘玉光建议，尽快纠正不合理的医疗价格结构，扭转医药价格倒置状况。简化流通环节，降低药品、耗材价格势在必行。建议加快改变医院的盈利模式，优化医疗价格构成，让医生能潜心钻研医疗技术，理性选择救治方案，回归技术本位，切实履行其治病救人的天职。

　　当前重建医疗诚信迫在眉睫，刘玉光建议，要从改进制度入手，培育一种从“程序正义”到“过程信任”的导向机制，让医疗诚信从医务人员的个体德行，上升为制度诚信和群体规范，成为医患双方、整个社会共同信守的价值取向，为推进医疗体制改革蓄积正能量。

　　各部门不能各自为战，尽快跨行业整合　　

　　云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的崛起，正在改变着我们的行为方式和思维方式。省政协委员、浪潮集团有限公司执行总裁兼首席技术官王柏华，昨天建议把大数据提升为省级发展战略，对各部门、各领域的大数据平台进行整合，推动大数据服务产业发展。“大家熟知的阿里金融，在无人工参与的情况下，3分钟即可发放一笔小额贷款。可预见的是，基于大数据技术的互联网金融，将会极大地冲击传统的金融业务。美国的谷歌公司，采用大数据技术开发的无人驾驶汽车，已跑了56万公里，并将在5年后上市。”王柏华说，美国、日本等发达国家纷纷提出大数据战略，推动大数据的公开、共享和应用。大数据也成为国家竞争力的重要标志。中国各个领域的数据都在高速增长，将很快超过美国，跃居世界第一。

　　王柏华建议，尽快制定我省的大数据发展战略。首先应将分散在政府及民生服务的各个部门的数据实现共享，他建议成立专门的大数据局，来牵头做这件事。推广大数据在经济发展、城市管理、民生服务等领域的全面应用。“目前，发达国家把政府数据的开放，作为倒逼服务水平提高、推动大数据服务产业发展的重要手段。北京、上海、广州以及青岛等城市，已率先启动政府开放数据工作并取得良好成效。”王柏华建议，全省各级政府部门都应把数据开放作为一项重要工作，制定统一的数据开放标准和开放范围，鼓励企业、研究机构进行大数据分析应用，对节能降耗、交通疏导、雾霾治理、食品安全、电子商务、城市管理、公共服务等关系国计民生的数据服务进行政策、资金支持，在推动大数据服务产业发展的同时，提升社会治理水平和经济发展质量。