山东专项转移支付两年瘦身七成 市县政府债务将由省政府代举借

　　财税体制改革是全面深化改革的重点之一。省财政厅厅长于国安近日做客山东省政府网时介绍，我省省级财政专项转移支付项目两年减少了70.8%，2015年省级预算新增支出全部通过现有资金统筹解决，首次实现省级年度预算不新设专项。此外，今后省政府可以通过发行政府债券的方式举借政府债务，但不能通过企事业单位举借;市县政府确需举借的，在报经本级人大批准后，可以申请由省政府代为举借。

　　据介绍，我省2014年将省级专项资金由243项压减到99项，2015年又进一步压减到71项，两年减少70.8%。2015年省级预算新增支出全部通过现有资金统筹解决，首次实现省级年度预算不新设专项。对保留的专项，除社会救助、优抚安置等按人头算账的据实结算资金外，其他专项资金规模统一压减10%。

　　与此同时，我省选择莱芜市及15个县分别开展市级和县级涉农资金整合试点，在22个县启动实施涉水涉地资金整合试点，探索围绕重点区域、重点事项开展资金整合的新模式和新途径。

　　我省还建立了财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，在县级基本财力保障机制奖补资金分配上，对教育、低保、公共卫生等领域，首次实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。针对专项资金分配和管理使用中的弄虚作假问题，我省在全国率先建立专项资金“信用负责清单”制度，对虚报冒领、截留挪用专项资金等7类失信失范行为严加整饬。2014年首批将7家违规企事业单位纳入“黑名单”，起到了很好的震慑作用。

　　三成专项资金要用于设立引导基金

　　推进财政专项资金以引导基金方式进行市场化运作，是今后财政支持产业发展的主要方向，也是一项重大的制度创新。

　　于国安介绍，省级财政支持工业、服务业、农业产业、科技创新等领域的专项资金，原则上都要拿出30%左右的比例，用于设立引导基金或增加基金规模;中央扶持产业发展等方面的切块资金也要拿出一部分用于设立基金，力争3年筹集100亿元，并鼓励市县政府出资设立基金、扩大基金规模，吸引带动社会资本3000亿元以上，放大财政资金的乘数效应，努力把我省打造成在全国具有较强竞争力和影响力的区域性股权投资中心，建成享誉国内外的私募投资集聚高地。

　　市县政府可通过省政府举借债务

　　推广实施政府购买服务，是深化财政支出管理改革的重要举措。记者了解到，我省提出“力争今年政府购买服务支出占公共服务项目资金的比例达到30%以上”的目标。

　　据测算，到2020年，全省在城镇基础设施和公共服务方面需要净增加投资9000多亿元，资金短缺问题十分突出，政府投资压力非常大。我省为此加快推广运用PPP模式，当前全省投入建设运营的PPP项目已达30个，总投资额超过178亿元，可撬动社会资本近145亿元。

　　在政府债管理方面，于国安介绍，今后经国务院和省人大批准，省政府可以通过发行政府债券的方式举借政府债务，但不能通过企事业单位举借。市县政府确需举借的，在报经本级人大批准后，可以申请由省政府代为举借。政府债务实行限额管理，在中央核定的全省限额内，省政府确定省本级、各市及省财政直管县的债务限额。