山东:旅游产品缺统一标准 指导价成"文字游戏"?

　　旅游产品缺乏标准、难以量化,旅游服务弹性较大——

　　指导价会否沦为“文字游戏”?

　　云南导游辱骂游客事件的余波未消,不久前,北京两家旅行社又打出云南六日双飞品质旅游线路仅需不到900元的促销广告。为遏制这种明显低于成本价的旅游产品在市场上横行,国家旅游局相关负责人透露,中国旅游协会正制订国内各旅游线路的诚信指导价,预计将在暑期旺季来临前公布。

　　对于指导价能在多大程度上发挥指导作用,记者采访发现,业内人士对此看法不一。

　　旅游产品缺乏统一标准

　　记者从山东省旅游局了解到,山东省青岛旅游协会已被选为试点单位参加6月2日在北京举办的培训会,会议结束后,有望以青岛为试点城市对指导价进行逐步推广。据介绍,包括药品、汽车、家政服务等在内的许多行业,都曾推行过指导价,但对旅游来说,似乎还是首次。

　　制订方法成为议论焦点之一。按照由云南省旅发委、云南省旅行社协会在5月中旬率先发布的地区旅游线路指导价,提供2星级酒店及以下住宿、旅游空调大巴、旅游团队用餐、持证导游服务的成本价格即为指导价。山东省旅行社协会秘书长常德军认为,制订指导价之前,对旅游产品标准的确定恐怕更为急迫；旅游产品标准长期缺失,本身就是旅游业问题丛生的一大根源。

　　以住宿这一单一旅游要素为例,同等星级的酒店,住宿地点不同,价格也不尽相同。山东海外国际旅行社总经理王伟提到,在韩国旅游产品中,有些旅行社会选择闹市区酒店,有些旅行社则选择郊区酒店,相比前者,游客的舒适度降低,还错过了很多体验城市“夜经济”的机会,但这些差别在旅游合同中难以得到深入细致的体现——不排除会有旅行社跟监管部门玩起“文字游戏”,以此作为低于指导价的借口。

　　住宿之外,几乎每个旅游要素都存在“灵活变通”的可能,车况、餐标、讲解尽责与否、景点停留时间……六要素的衔接是否顺畅合理也是旅游产品品质高低的重要衡量指标。若是出境产品,还将出现组团社无力管控的地接社服务领域。

　　常德军感觉,不同于工业产品,旅游服务具有较大弹性,在当前全国旅游产品标准普遍缺失或是模糊不清、难以量化的情况下制订指导价,旅游执法质监部门防备“钻空子”的压力会不小。

　　议价能力不同致成本差异大

　　在山东济泰曲旅游线上,三孔等知名景区会对长期输送大量客源的旅行社给出更低的价格,普通旅行社则只能拿到门市价,这在旅游行业其实是普遍现象。山东大学管理学院旅游管理系副教授王晨光借此进一步指出,议价能力彼此不同也增加了制订指导价的难度。

　　低价团盛行,并非因为游客在不明就里的情况上当受骗,更多情况下,是“贪便宜”心理作祟导致的“一个愿打,一个愿挨”,还有不少旅游圈人士担心,发布指导价对付不了“低价团”屡禁不止的病源。

　　“《旅游法》实施后,云南不少购物点变身4A景区或是度假村。”潍坊市假日国际旅行社总经理杜振华认为,指导价对抱有侥幸心理的游客没用,只是将过去双方都心知肚明的那层窗户纸捅破了而已,从旅行社的角度看,也很难排除会采取返现等“上有政策、下有对策”的手段。

　　有助于培养游客理性消费

　　对于指导价发布的积极意义,业内还是给予了肯定并提出了一些建议。“传统旅行社一直被认为依靠信息不对称获取利润,国家旅游局及行业协会本次发布指导价,能为今后游客和旅行社之间的纠纷提供参照系和标杆,动摇当前‘板子’往往只能打在旅行社身上的情况。”王晨光表示,指导价更大的意义在于倡导游客在选择产品时遵循质价相符原则,提前尽可能详细地了解产品信息,借此培养更加理性成熟的消费习惯。

　　“台湾市场也有指导价。”常德军提到,由台湾的品质保障协会定期发布的指导价效果显著。“这是因为,当地旅行社注册时缴纳的保证金全部交由协会管理,有了这笔钱,协会可聘请专家、消费者等共同组成研究团体定期跟踪研究市场,以此来保证指导价的权威性。”常德军建议,由于目前山东质保金还交由行政单位管理,不妨以购买服务的方式为协会从事相关活动提供支持。