山东从严约束高校财务管理 禁止超标发放津贴

　　记者从山东省财政厅获悉，省内近期出台意见加强高校财务管理，从六大方面对高校财务管理作出严格约束，其中包括不得超过规定标准、范围发放津贴补贴，不得擅自出租出借学校资产，未经审批不得向教职工集资借款或委托贷款等。

　　近日，山东省财政厅会同省教育厅出台《关于进一步加强高等学校财务管理的意见》，针对当前一些高校不同程度存在的预算执行进度较慢、资金结余结转较多、政府采购预算编制不科学、科研经费管理薄弱、资产配置处置不规范等问题，从预算管理、收支管理、资产管理、内部控制、绩效评价、队伍建设等六大方面对高校财务管理作出严格约束。工作人员介绍，这将有助于规范高校财务行为，提高资金使用效益，促进高等教育健康协调可持续发展。

　　加强高校预算管理

　　避免预算执行“两张皮”

　　意见提出，要提高高校预算编制质量。规范编制收入预算，学校各项收入应当全部纳入部门预算，准确预计教育收费、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等规模，不断提高收入预算完整性，减少年中预算调整。科学编制支出预算，学校要集中财力保障重点支出需求，从严控制行政、后勤管理经费等一般性开支，持续加大教学改革、科研创新、学科建设、师资培养等内涵建设投入。

　　加强预算执行管理。严格按照预算确定的支出项目、范围、标准、额度和时间安排支出，学校任何部门、单位和个人不能随意变更批复的预算，不得安排无预算的项目，不得超预算安排支出。各项支出要按实际发生数列支，不得虚列虚报，切实避免预算和执行、预算和决算“两张皮”。加快支出进度，专项资金专款专用。

　　加强政府采购预算管理。高等学校政府采购预算应做到应编尽编，对年初部门预算中漏编政府采购预算的，原则上年中不予追加。自2016年起，对有多种资金来源的“拼盘”采购项目，高校要按照财政拨款、财政专户管理资金、自筹资金的顺序使用和支付资金。

　　加强结余结转资金管理。高等学校要从源头上控制结余结转资金规模，努力盘活各类存量资金。对学校连续结转两年以上的财政项目资金（不包括政府采购项目已执行的），一律收回财政。

　　加强高校收支管理

　　收入不得设立“账外账”

　　意见提出，要加强高等学校收入管理。高等学校所有收入要合法合规，并做到应收尽收。收入要统一归口财务部门管理，不得设立“账外账”，不得公款私存。应上缴国库或财政专户的资金，按规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用。出租出借收入，作为事业单位收入，纳入学校综合预算管理。学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入，及时足额收缴入账。科研经费纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用。学校开展非独立核算经营活动取得的收入作为经营收入管理，并依法纳税。学校要充分发挥自身的优势和影响，通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，多渠道筹集资金。

　　规范高校支出行为。严格控制高校公务接待、因公出国、公务用车经费，“三公”经费预算一经批复，原则上不得调整，执行中不得随意突破。强化工资津补贴管理，不得超过规定标准、范围发放津贴补贴。健全公务卡制度，对公务支出，除制度规定可使用现金情形及财政直接支付、银行转账外，应实行公务卡结算，提高公务支出透明度，规范公务消费行为，健全完善公务支出监管机制。高等学校要严格管理银行账户，未经审批，不得擅自开立和变更银行账户，一年以上未发生业务、银行贷款到期等需撤销的银行账户，应当及时清理销户。

　　加强高校收费管理。高等学校要严格按批准的收费项目和标准收费，不得自行确定收费项目、扩大收费范围和提高收费标准，对确需调整的收费项目和标准，按规定程序报批。所有收费项目、标准及依据应通过学校公示栏、校园网等方式进行公示。服务性收费坚持学生自愿和非营利原则，严格按规定执行。

　　加强高校科研经费管理。高等学校科研经费要专款专用。学校应严格按批准的项目和预算执行，不得挤占挪用、不得层层转拨科研经费，不得将科研任务外包。科研主管部门、学院、财务部门要加强科研经费支出的审核，不得购买与科研项目无关的设备、材料，不得通过虚构经济业务、使用虚假票据等途径套取科研经费，不得在科研经费中报销个人家庭消费支出，不得虚列或伪造名单虚报冒领科研劳务性费用，不得借科研协作之名将科研经费挪作他用。发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，通过个人银行卡发放，确需发放现金的，应提供领款人身份证明及本人签名的领款证明。合作项目的外拨科研经费，科研项目负责人对合作业务的真实性、相关性负责。凡使用科研经费购置或形成的资产统一纳入学校资产管理，科研经费使用部门或者个人不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。科研项目负责人应当对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担直接责任。

　　加强高校资产管理

　　不得使用财政拨款对外投资

　　意见提出，要合理配置高校资产。高等学校要制定资产配置规划，规划周期一般不低于三年。规范处置高校资产，经批准有偿转让处置的资产，采取拍卖、公开招标方式进行，不适用或者不便于以拍卖、公开招标方式处置的，经批准可以定向协议或国家法律法规规定的其他方式处置。资产处置收入应当全额上缴国库。

　　规范高校资产出租出借。高等学校资产出租出借归口学校资产管理部门负责，其他部门不得擅自出租出借学校资产。学校不得以任何方式将资产无偿提供给非行政事业单位使用；除正常业务往来以外，学校不得以任何方式将货币资产借与他人。出租出借资产按规定审批，未经批准不得出租出借。要采取公开招标方式选择承租人，不适用或者不便于以公开招标方式出租出借的，经批准可以定向协议或国家法律法规规定的其他方式出租出借，出租出借价格不得低于中介机构评估价格或市场公允价格。出租出借期限一般不超过3年，确需超过3年的，每2年一个档期，分期分档确定租赁价格，但最长不得超过10年。出租出借收入全额纳入学校预算，不得直接冲抵支出。

　　严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下，确需对外投资的，要严格履行审批程序。不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。加强高校负债管理。未经审批高校不得新增贷款，并严格控制贷款成本，不得向非金融机构举借债务，不得以任何方式向教职工开展集资、借款、委托贷款业务，不得开展售后回租业务。学校不得为任何组织（含校办产业）或个人提供担保。

　　意见还从加强高校内部控制、加强高校绩效评价、加强高校队伍建设等方面提出了规范要求，今后山东省高等学校财会人员都要具有会计从业资格证书，并具备与其工作岗位相适应的工作能力。（张雯婷 孔进 章亚斌）（完）