《山东信访条例》明年起施行 明确信访人八项权利

　　山东省十二届人大常委会第十六次会议表决通过了《山东省信访条例》，明确了信访人的权利义务，赋予了信访人委托代理人、查阅有关材料、陈述和申辩、申请回避、要求保密等八项权利。对少数信访人闹访甚至犯罪行为的，条例依法设置了相应的制裁措施。

　　条例按照“诉访分离、分类处理”的原则，明确了各类国家机关的信访受理范围。为解决信访渠道入口过宽、“包治百病”的职能错位，条例从正反两个方面作了规定。从正的方面来说，就是分别规定了人大、政府、法院和检察院的信访受理清单，信访人可以“按图索骥”，直接向有权处处理的机关提出信访事项，无需“多头信访”、来回奔波。从反的方面来说，就是明确规定了哪些事项不能通过信访渠道解决。依照条例规定，“已经或者依法应当通立诉讼仲裁、行政复议等法定途径解决的”，国家机关不作为信访受理，告知信访人依法向有关机关或者机构提出。

　　条例也明确了信访人的权利义务，专门设立了一章规定信访人依法信访受法律保护，赋予了信访人委托代理人、查阅有关材料、陈述和申辩、对有直接利害关系的工作人员申请回避、要求对个人隐私和商业秘密保密等八项权利。为了体现权利与义务的一致性，还规定信访人依照法定程序和要求提出信访事项、遵守公共秩序和信访秩序、如实反映情况、配合国家机关工作等五项义务。

　　为解决一些信访积案难以终结“终而不结”、反复提出并启动处理程序的问题，条例以列举式规定了信访事项办理终结的情形，特别是把无正当理由超期限未申请复查、复核作为行政机关信访事项办理终结的一种情形，以强化信访人的时效意识，督促其在规定期限内主张自己的权利。

　　条例规定，信访事项办理终结后，信访人仍然以同一事实和理由提出的，各级国家机关均不再受理。此外，还规定了信访救助制度，对生活确有困难的信访人给予必要的社会救助或者司法救助，以此推动信访积案化解。

　　条例规定，对少数信访人为实现不合理诉求，以极端方式缠访闹访制造群体性事件甚至实施违法犯罪行为，严重扰乱社会秩序、危害国家安全和公共安全的行为，条例依据刑法、治安管理处罚法等法律和国家其他有关规定，设置了相应的制裁措施。（姜洋）