全省经济工作会议：尽可能多兼并重组少破产清算

　　清退“僵尸企业”,债谁担人去哪

　　□　本报记者　杨学莹

　　中央经济工作会议提出2016年的五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。全省经济工作会议也提出,要下决心化解产能过剩,该减的量要主动减下来。积极稳妥处置彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业,把稳妥处置这部分企业作为化解产能过剩的牛鼻子,综合运用市场机制、经济手段、法治办法,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等方式,实现市场出清,引导有限的资源向更高效率的企业、行业和领域流动。

　　那么,“僵尸企业”怎么清退?钱从哪里来,债务谁来担,人往哪里去?

　　我省有多少“僵尸企业”

　　何谓“僵尸企业”?在全省经济工作会上,省领导描述其为“彻底丧失自我修复和自我发展能力”“资不抵债、扭亏无望”。省经信委在会前的调研中,则将其分为三类,请各地进行提报:一是还在生产经营,但效益低下,利润不够支付企业信贷利息,持续亏损、资产负债率高的企业；二是生产经营活动基本处于停顿状态,暂停用电量的企业；三是停止经营活动半年以上,半年以上未上缴增值税的企业。

　　省经信委主任钱焕涛告诉记者,按此标准,各市提报给省经信委的“僵尸企业”有448家,其中规模以上企业307家,国企9家。其中70%以上的企业分布在轻工、纺织、建材、机械、化工等行业,也有一些分布在煤炭、冶金、医药、电子等行业。

　　从数字上看,这448家企业“僵”得比较厉害。钱焕涛介绍,去年这些企业实现销售收入481亿元,今年前三季度才实现16亿元,80%的企业处于停产半停产状态。

　　“由于‘僵尸企业’概念刚提出不久,地方把握不准；再加上国家处置政策不明确,企业不愿戴上‘僵尸’帽子,担心生产要素突然抽走、怕国家出台不利于企业的政策。”钱焕涛说,我省有规模以上企业4万家,这448家只占1%；只占全省亏损企业的9.5%。这样看,实际情况应远不止这些。

　　不许“绕着走”考核要跟上

　　全省经济工作会议提出,占用资源,又不产生效益,僵尸企业问题日益成为影响经济社会发展的巨大隐患。

　　“过剩产能”不是个新问题,化解也搞了好几轮,为什么收效不佳?钱焕涛说,过去主要是政策不到位。地方政府要保社会稳定,保就业；银行怕企业“死”了,债务还不上,风险暴露。没有政策,两者就会不断“输血”给它,造成“僵而不死”的局面。

　　而这次,中央经济工作会议提出“五大政策支柱”,特别是其中的产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底,给人们强烈的预期。钱焕涛说,对钱从哪里来,债务谁来担,人往哪里去,这三个关键问题,业内预计中央将很快出台政策。

　　“如果中央出钱,省里必定会配套的。”他说。而对债务问题,他认为对出手兼并重组“僵尸企业”的母体,银行应该核销一部分债务,或给予利率优惠；政府在土地、税收政策上面应给予支持；对受影响职工的社会保障,政策会托底。

　　做减法是痛苦的。钱焕涛说,过去监管不严格,有些地方政府等待观望、绕着走,也确实“熬”过去了——这一届“熬”过去,下一届再说。现在不允许“绕道走”,也“熬”不过去了,考核肯定要跟上。

　　多兼并重组少破产清算

　　全省经济工作会议提出,为了防范引发社会风险,处置“僵尸企业”,要尽可能多兼并重组,少破产清算。

　　“就像人有生老病死一样,兼并重组、破产清算是市场经济的正常现象。要转变观念,不能把破产看成丢人的事儿。”会上,省领导给地方干部和企业减轻思想负担。

　　以处置“僵尸企业”为代表的“去产能”,在我省已经大力开展。钱焕涛说,比如对营业收入、利税都占我省工业1/5的化工产业,日前,我省开展“三评级一评价”:制定了详细的安全、节能、环保标准,据此对企业进行评级,并用效益、税收贡献、土地产出等指标对企业进行综合评价,按得分区分优劣,淘汰一批落后产能。

　　他介绍,作为第一步,目前到明年1月底,我省对化工产业开展“打非治违”专项行动。对违法违规上马的化工企业,手续不全的一律关闭；对其中投资比较大、产品质量较好、工艺比较先进的,给予一定时间完善手续,进行各方面改造,再进行验收。

　　潍坊市委书记杜昌文认为,传统产业不等于落后产业,山东有的产业规模大,也不等于产能过剩,关键看是否在行业内领先,有没有效益。衡量过剩产能要有“全球眼光”,有的产业技术领先,甚至可以对国外输出,就不能说过剩。淘汰落后产能,也要改变过去的行政指令办法,应更多地采用市场手段,用安全、节能、环保等标准说话。潍坊从2013年实施“三八六”行动至今,关停了800家企业,就是用标准来统一设限的,没有一家企业上访。

　　去产能和稳增长是矛盾的,但长痛不如短痛。临沂市委书记林峰海告诉记者,罗庄区钢铁、焦化、水泥、电解铝、陶瓷都比较集中,因为淘汰落后产能,今年该区GDP和财政收入双双下降,但释放了宝贵的发展空间,也是贡献。