省会城市群“气质”提升面临7道坎儿 抱团治霾再升级

　　对城市来说，治霾仅凭“单打独斗”远远不够。大气污染有着流动性的属性，面对区域性大气污染问题，区域内的每一座城市都无法“独善其身”。去年11月，济南等7市联合签署了省会城市群大气污染联防联控协议书。半年时间过去，抱团治霾的进展和效果如何?下一步，有啥“新招”和“升级版”措施?还有哪些问题亟待解决?18日上午，省会城市群大气污染联防联控协作小组第二次会议召开，济南等7市分别亮出了近段时间来的治霾进展情况和下一步的打算，再商抱团治霾良策。

　　【阻碍气质升级的难题有哪些?】

　　省会城市群散煤消耗量占全省四成

　　今年4月，省会城市群的PM10(可吸入颗粒物)浓度出现大幅反弹，同比恶化28.7%。18日，省环保厅厅长张波建议各市重点关注几大问题，这些也恰恰是制约省会城市群“气质”升级的瓶颈。

　　据介绍，2015年，省会城市群区域的PM2.5占PM10的比例仅为54.9%，明显低于京津冀和全省平均水平。而这一比例越低，意味着扬尘污染更加明显。今年4月，省会城市群PM2.5占PM10的比例进一步下降为45.1%。据初步统计，今年以来省会城市群7市的在建工地数量和施工面积同比分别增长10%和15%，城市扬尘治理任务十分艰巨。

　　此外，“据测算，省会城市群散煤消耗量1500万吨左右，占全省的40%左右。”张波说，“现在距冬季供暖期仅剩半年左右的时间，建议各市抓住宝贵时机，早部署、早推动，坚决打好散煤治理攻坚战。”

　　张波表示，根据国家要求，到2017年山东省煤炭消费总量要比2012年净削减2000万吨。但2015年的数据显示，全省煤炭消费总量比2012年增长4100万吨，其中，省会城市群煤炭消费量由2012年的1.6亿吨增加到2015年的1.8亿吨。而与此相比，2015年京津冀区域煤炭消费总量比2012年减少约4000万吨。在这“一增一减”之间，山东省比京津冀多消费了8000多万吨煤，这也进一步加大了大气污染治理的难度。

　　机动车保有量占全省近一半

　　2015年，山东的汽车保有量为1553.6万辆，比2010年增加711万辆，增幅达到了84.3%。其中，省会城市群7市机动车保有量达到697万余辆，占全省的45%。车辆增加导致城市交通拥堵，加剧了移动源污染。张波建议各市从城市规划、道路建设、交通管理、油品控制等方面及早谋划，努力从根本上解决这一问题。

　　在环保违规项目的清理整顿问题上，张波表示，截至今年4月，全省已有3504个项目完成整改，完成率为50%。从省会城市群7市的进展情况看，济南、德州、淄博三市的完成率较高，分别为67%、65%、63%;但聊城、滨州两市的完成率较低，尚不足20%。“建议各市进一步加大力度，确保年底前完成整改任务。”

　　燃煤电厂超低排放改造率不到三成

　　按照相关要求，到2017年，东部省份10万千瓦以上的燃煤机组完成超低排放改造。据张波介绍，2015年年底前，河北省已对全部燃煤机组实施了超低排放改造，天津市在今年6月底前也将全部完成改造任务。但截至今年4月，省会城市群共有28台总装机1007万千瓦燃煤机组完成超低排放改造，完成率仅为29.9%。其中，济南、淄博的完成率较高，分别为75%、42%;聊城、德州的完成率较低，分别为18.6%、24.4%。

　　另据张波介绍，去年年底，山东初步建立了覆盖全省的网格化环境监管体系，但部分市还没有覆盖到乡(镇、街道)。有的市单由环保部门组织建立网格体系，工作力度明显不足;有的市尚未建立网格内污染源排放清单，污染源治理的时间表和路线图不明确，污染治理的责任体系不清晰，工作的针对性不强。

　　【抱团治霾将有哪些新动作?】

　　新增蓝色预警，标准不低于“省版”

　　2013年2月5日，《济南市重污染应急预案》正式发布，明确规定济南重污染分为三级，严重程度由低到高依次为：黄色、橙色、红色，分别对应III级、II级、I级响应。省会城市群其他6城市的预警和济南相似。

　　从济南市发布的预警记录来看，每一次济南都不是独自在“霾”，而是和周边城市乃至京津冀地区一起“组团霾”。“按照统一预警分级、统一应急减排措施的要求，组织7城市联合修编重污染天气应急预案也变得更加重要。”省环保厅相关人士说。据介绍，去年冬季以来，对德州、聊城、滨州三市首次启动了省级连片红色预警，组织对省会城市群重污染天气应急响应情况开展了专项督查，目前，7城市重污染天气预警应急工作均有明显提升。

　　今年3月，《山东省重污染天气应急预案》修订完成，适当降低了重污染天气预警发布和启动应急响应的门槛，将重污染天气分为“蓝色、黄色、橙色、红色”四级预警。据悉，降低预警发布门槛，新增蓝色预警，将成为山东各市修编预案中共同的内容。

　　“济南重污染天气应急预案也已经完成修编，近期已通过省环保厅审核，下一步待市级审议后就能向社会发布。”市环保局相关人士说，除了增加蓝色预警，修编预案也对企业如何减排做出更加科学的要求，实现从“一刀切”到“一企一策”的转变。

　　建设大气污染联防联控信息共享平台

　　济南将在今年10月底前淘汰建成区134台、2117蒸吨35吨及其以下燃煤锅炉。目前，这项工作正在有序推进，已完成总任务的70%。在联动执法方面，在济南，与兄弟城市接壤的7个县(市)区，已分别与12个相邻县(市)区签订了联动执法协议，积极开展交叉执法检查。另外，济南还对与周边地市接壤地区的污染源进行了全面梳理排查，联合淄博、滨州等城市开展了冬季大气污染联动执法行动，从246家污染企业中随机抽样，交叉互查，发现问题及时整改，拆除了章丘、邹平交界处2家电解铝企业。

　　下一步，济南将确保今年10月完成建成区燃煤锅炉淘汰任务，年内实现中心城区民用洁净型煤全覆盖。而且，还将研究制定大气污染防治二期行动计划，尽快完成《济南市大气污染防治条例》修订和配套政策制定工作。

　　省会城市群的其他6市又会有什么措施呢?

　　淄博将加大淘汰落后产能力度，坚决推动污染严重的低差企业市场出清;泰安市将把联防联控工作纳入重点督查事项，对不认真履行职责、工作落实不到位、未按进度要求完成任务的，实行挂牌督办，约谈主要负责人，并严肃追究问责;莱芜将积极参与建设大气污染联防联控信息共享平台;德州将合力推进区域大气污染防治，对边界地区环境突出问题开展联防联控，并与相邻的河北省衡水市联合开展环境应急等工作;聊城将严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，推动现有燃煤企业“退城进园”;滨州将对不能达到省大气污染物第二阶段排放标准限值的3家企业依法实施限产或停产治理。

　　省会城市群“气质”升级，得在哪儿下苦功

　　1.PM2.5占PM10比例低

　　2015年：54.9% 2016年4月：45.1%(注：越低扬尘污染越明显)

　　2.散煤消耗量高

　　1500万吨左右占全省40%左右

　　3.煤炭消费总量增加

　　2012年1.6亿吨2015年1.8亿吨

　　4.机动车保有量高

　　697万余辆占全省45%

　　5.环保违规项目清理整顿不足

　　济南完成67%德州完成65%淄博完成63%聊城完成不足20%滨州完成不足20%

　　6.燃煤电厂超低排放改造率低

　　7市完成率仅为29.9%济南75%淄博42%聊城18.6%德州24.4%

　　7.网格化环境监管体系覆盖不全

　　部分市还没有覆盖到乡(镇、街道)