山东供给侧改革要啃硬骨头：祛除经济肌体虚胖

　　5月18日，省委、省政府公布《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。

　　综合实际工作者和专家的看法，《意见》是一份科学的药方:通过内在机理调整，祛除经济肌体虚胖，并输入新鲜血液，培育新能量和新机能，为肌体提供更有效供养。

　　旧的不去，新的不来

　　当了20多年矿工的柳举先，今年3月正式告别山东能源龙矿集团洼里煤矿。像柳举先一样，这里有1000多名工人经过培训转岗。洼里煤矿副总经济师殷国平说:“当前煤炭业亏损严重，龙矿集团决定暂停采煤，利用空闲房产和人员，向医养结合、健康养老产业进军。”

　　如果洼里煤矿这样的落后产能继续存在，就无法为中高端的新产能腾出资金、生产空间和环境容量。无效和低端供给过多，有效和中高端供给太少。这是当前供给侧结构性改革重点解决的矛盾之一。

　　“在沿海省份中，山东去产能压力更大，只能自我加压。”看到《意见》中山东提出去产能的一些“硬杠杠”，省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一如此感叹。记者注意到，在国家把钢铁、水泥、煤炭等五大行业确定为产能过剩行业的基础上，我省又主动加上炼油和轮胎两个行业。

　　这其中，钢铁、煤炭产业投资拉动作用大、吸纳就业能力强，但产能严重过剩。《意见》指出，山东将利用5年时间总体压减产能生铁970万吨、粗钢1500万吨。仅这一个产业去产能，就需要消化安置5万多名员工。更何况，山东产能过剩行业企业数量多、体量大、整体层次偏低，能否顺利去产能，难免让人捏一把汗。

　　有损失、有阵痛，可这是必须闯的难关，早闯比晚闯好、快闯比慢闯好。记者从省国资委了解到，至2015年底，仅省属煤炭企业已暂停开采21对矿井，累计压减煤炭产能685万吨;钢铁企业累计淘汰炼铁产能643万吨、炼钢产能235万吨。国资委对亏损大户实施挂牌督办，去年88户企业实现扭亏为盈，9户企业关停退出。

　　来自省经信委的几个数据，令人惊喜:截至到2015年底，7个行业产能利用率均较2013年底实现提升，其中，电解铝、平板玻璃、子午胎产能利用率达到80%以上，逐步回归合理水平。钢铁、水泥、地炼、船舶产能利用率提升5%—10%，产能过剩情况明显改善。

　　运用市场和法治方式，引导主动退出一批;强化环保、能耗等标准，倒逼出清一批;盘活存量资源，优化整合一批;加快企业“走出去”和国际产能合作，转移消化一批;发展智能制造，改造提升一批。这是我省去产能的大思路。

　　我们注意到，去产能成为山东新动能孕育的契机。近年来，位于肥城的石横特钢对亏损产品一律停产，先后淘汰落后电炉钢产能100多万吨、落后炼铁产能50万吨，关停轧钢和铸造生产线各1条、小矿山4处。腾出的生产空间往哪布局?去年石横特钢新上一条年产50万吨的型材生产线，成功开发了Q345B等各强度级别的产品。全国制造输电铁塔一直缺乏这些高质量型材，新生产线符合加工市场对中高端产品的强烈需求，使钢、铁、焦的产能利用率达到99%—100%。

　　“旧的不去，新的不来。通过去产能培育新动能，在山东各产业中非常普遍。”5月18日，省发改委主任王忠林对记者说。

　　缴出的钱降下来，输入的血多起来

　　今年省“两会”上，兖矿集团董事长李希勇作为省人大代表，与同行业代表提交提案，建议将煤炭企业增值税率由17%降到13%，将山东省煤炭资源税率由4%降到2%——安徽、河南、河北、江苏等省都是2%的最低税率。

　　5月18日，李希勇在电话中对记者说，今年以来煤炭企业比去年更加困难，兖矿的上市公司兖州煤业，在去年净利润同比下降45.19%的基础上，赢利空间进一步收窄，企业迫切需要减税。

　　对我省企业“过高”的运行成本，省发改委副巡视员赵峰有更广泛的了解:企业的土地使用税，广东佛山一亩地是3元，我省聊城是14元;广东工业用电的上网价是每千瓦时两毛七，山东则是五六毛;广东企业缴纳养老保险金占比14%，山东则是20%。

　　记者在基层采访的感受，印证了这些偏高的数字:由于大环境的原因，企业本就走得吃力，现在尤其需要减少这税那费的支出，让企业把有限的钱用在最核心的创新上，提供更多有效供给。

　　《意见》对此作出积极回应，从多方面实施减税，今年将为企业减负500亿元。2018年底省定涉企事业性收费“零收费”。对于企业用电成本过高，《意见》提出三年内将为企业降低用电成本300亿元。这些政策，既有国家出台的“规定动作”，也有我省加大政策对接力度、创新力度，深挖潜力、主动加压，推出的具有我省特色的“自选动作”。省经信委副主任王万良表示，8条降成本政策，条条都有极高的含金量。

　　降成本，既要为企业降低税费方面看得见的成本，还要降低看不见的制度交易成本。5月8日，省国资委副主任樊军告诉记者，省国资委已将投资决策、工资总额管理等七项权力下放给企业，各国有企业也纷纷向二级公司放权。兖矿在澳大利亚建立9.5亿美元的融资平台，就是在这样的快速决策机制下建立的。

　　为进一步降低制度性交易成本，《意见》提出，加快省市县三级政务服务平台互联互通，大力推行“一号通”“一表通”等审批服务模式。王忠林说，这些措施就是让企业少跑腿、快办事。从一些地方的实践来看，通过简政放权能减少一半以上的审批时间。

　　让企业充满活力和动力，既需要降低企业运行成本，又要合理管控杠杆水平，为企业尤其是中小企业提供金融支持。西部一个县为了帮助中小企业贷款，政府多次与一家商业银行协商。但这家银行出于风险考虑，不但不给中小企业放贷，还将已贷出去的款借机抽回。这个县从政府到企业都伤透了心。

　　为了避免出现这种情况，《意见》在“去杠杆”重点任务中，将“强化企业金融服务”列为第二项，明确要求金融机构在2016年年底前至少推出一种续贷产品，确保小微企业续贷业务增速不低于贷款平均增速;并从降低银行风险的角度考虑，部署发展融资担保行业。

　　省金融办副主任初明峰进一步分析，当前企业出现贷款难、债务高，很重要的一个原因是银行业一业独大。为此《意见》出台措施，推动直接融资。经过几年努力，我省上市企业已达254家，在“新三板”和区域市场挂牌企业分别达到405家和1008家，但直接融资占社会融资规模增量的比重仍仅有26%，且70%是债券而非股权融资。

　　初明峰认为，去杠杆的另一个任务是确保金融体系健康发展，从而更好地服务于企业和居民。《意见》多措并举，对此也作出部署。

　　增加有效供给，创新和基础设施都要跟上

　　推进供给侧结构性改革，既需要通过科技创新等措施，拿出有效供给的产品，又要通过基础设施建设，为创新铺好道路。

　　潍坊歌尔2015年收购智能穿戴公司MobvoiInc12.5%的股权，让传感器生产上了一个大台阶，能够为客户提供个性化订制腕带类、头戴类设备。总投资25亿元的智能设备项目，目前正在建设中，2017年底达产后可实现年销售收入70亿元。

　　高福一对此分析说:“现在我省的海尔、红领等企业，凭借自己的实力走上个性化生产，歌尔等企业通过海外并购也走上这条路，但大部分企业因为没有科技、资金实力，还在按原来的模式生产。”

　　《意见》清晰地认识到这一点，提出补长创新短板。对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室等创新主体，择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。类似含金量极高的政策，有十几项。

　　“互联网+”时代，要适应新的创新模式。省经信委科技处处长孙京军，前些天接待北京科技大学教授孙冬柏。让孙京军意外的是，孙教授临走前提出到山大二附院走走，他们有个互联网方面的合作项目。这是一个跨界融合创新，医院、厂家、理工院校一起碰撞，研制新产品。

　　孙京军说，当下我省这种跨界融合创新还很少。记者在《意见》找到了这样的表述:

　　打造各类产业技术创新战略联盟，建设一批重大科技创新平台，壮大一批产业技术联盟。这让人看到了我省跨界融合创新的前景。

　　提供有效供给，基础设施要跟上。“互联网+”时代，需要加大互联网普及率。省发改委副巡视员赵锋说，山东将提速“三网”融合，加快农村互联网基础设施建设，全省互联网普及率将达到50%以上。

　　山东运输方式齐全，但衔接不够紧密，铁路、公路、水路、民航、城市交通枢纽大多独立、分散建设。高福一说，这些短板不利于社会大生产的高效运行。为此，《意见》提出，我省将建设“市市通高铁、县县通高速”的路网。

　　城市基础设施是增强城市综合承载能力、提升公用设施服务水平的基础。潍柴中速机企业在潍坊滨海新区，但职工还住在市区。由于没有轨道交通，每天有60多部车运送3000多名职工，来回近两个小时车程，一年费用就是200多万元，费时又耗财力。类似的故事一再说明，轨道交通滞后确实是我省城市建设的一大短板。

　　如何将短板补长?意见提出推进济南、青岛、烟台、潍坊等城市轨道交通建设等城市建设“十大系统”，这些举措让人眼前一亮。记者发现，《意见》中涉及补短板的任务、政策是最多的，赵锋说:“这既体现了省委、省政府对全省发展的清醒认识，又体现了推进供给侧结构性改革的决心。”