山东省印发小微企业“双升”战略方案 实现产业治理“双升级”

　　鲁网7月26日讯（记者刘晓婧 实习生郭松潇）记者从今天上午省政府新闻办召开的新闻发布会上了解到，为促进全省小微企业可持续发展，加快新旧动能转换，提升经济发展的质量和效益，经省政府同意和充分征求意见和修改完善，《小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》已于7月20日提交省政府第107次常务会议审议通过，并在7月24日全省支持非公有制经济健康发展工作会议上印发。

　　小微企业是非公有制经济的重要组成部分，它的发展壮大对非公经济发展具有重要的促进作用。省工商局近些年在促进非公有制经济特别是小微企业发展方面，建立小微企业名录，着力推进小微企业登记注册便利化，推进信用支持，降低小微企业发展成本，主动保护小微企业合法权益，推进小微企业品牌建设，强化督导，推动小微企业发展政策落实。

　　省工商局局长李关宾在发布会上介绍，《实施方案》在架构上分两大层次，八个部分，共31条。第一层次为第一部分，即小微企业“双升”战略的总体要求；第二层次为第二至第八部分，明确了具体措施，汇总融合了推进小微企业实施新旧动能转换、提升小微企业“四新四化”水平和当前体制机制改革的最新政策。

　　三个大类，11个指标

　　《实施方案》的目标要求，以2016年底小微企业数据库提供的数字为基数，规划到2020年底，共4年时间。这些目标任务，来源于全国及山东省近五年市场主体发展统计指标、近六年省情手册和省发改委等综合部门制定的发展规划目标、相关统计资料和南方省市有关情况的汇总、梳理、比对和分析，共涉及三大类、11个指标，体现了民营经济发展的问题导向和目标导向，体现了主动作为前提下的必要性、可行性和可能性，确保了目标要求的客观性和科学性。

　　一是市场主体指标。包括引导支持10万家个体工商户转型升级为小微企业，其中新转公司制小微企业占比不少于30%；“规下”工业小微企业升“规上”5000家；“限下”批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升“限上”1万家；新发展股份有限公司8000家。

　　二是产业发展指标。包括新增现代服务业小微企业20万家；新增广告业小微企业2万家；新增高端制造业小微企业1万家；新增绿色环保业小微企业4000家；培育科技创新型小微企业3000家，总量达1万家以上。

　　三是要素支撑指标。包括引导小微企业申请注册商标10万件,通过马德里体系等申请国际注册商标400件；推动2000家小微企业在省内区域性股权市场挂牌，实现新增“新三板”挂牌企业400家，小微企业直接融资规模超过100亿元。

　　强化小微企业基础数据支撑 明确培育对象

　　重点是以工商部门掌握的个体工商户、小微企业等市场主体数量为基数，建立小微企业分类培育库，确定“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育对象；升级拓展小微企业名录（山东）信息系统，建立各市县小微企业名录，打造小微企业“双升”战略工作平台，省、市、县分层归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。

　　强化政策引领 优化小微企业内部治理

　　重点是尽快扭转我省个体工商户占市场主体比重居高不下的局面，加快个体工商户转为小微企业的步伐，支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号、商标，支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东，转型后财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠，扶持转型后的小微企业建立财务制度，明晰企业负责人同企业各自的权利义务；推进小微企业强化内部经营管理、产品质量管理、产品科技创新和品牌建设，逐步完善公司章程和公司治理结构；引导企业明晰产权，避免股权虚置，明确企业股东会、董事会、监事会和管理层的权利义务，充分发挥各自作用，实施现代企业制度。

　　强化要素支撑 优化小微企业外部治理

　　重点是各级财政统筹利用各类扶持资金渠道，集中财力保障小微企业“双升”战略实施；鼓励小微企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资，提高直接融资比重；开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动，实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放；放大保险增信对扩大信贷投放的促进作用，引导小微企业通过“政银保”模式获得贷款支持；积极落实促进小微企业发展的税收优惠政策；强化部门联动，确保创业支持资金落实到位；引导小微企业建立科技研发准备金制度，实施小微企业科技助推工程；完善人才流动机制、评价机制和激励机制，为小微企业治理结构和产业结构升级凝聚人才。

　　强化产业引领 优化小微企业产业结构

　　重点是利用大数据分析绿色环保、新兴战略、现代制造、高新技术等方面市场主体的产业分布，有针对性地推进市场主体产业升级；按照山东省“十三五”经济社会发展目标要求，与区域发展战略相适应，深入实施重点行业转型升级方案，推动小微企业产业结构迈向中高端，形成支撑经济转型发展的新增长点；引导小微企业进入核心技术、工业技术改造等关键领域，形成一批创新领军型小微企业；支持小微企业培育自主品牌，鼓励小微企业积极申请地理标志商标和马德里国际商标注册；鼓励支持小微企业充分运用“互联网+广告”等创新模式提升广告策划和创意水平，打造广告业小微企业“双创”平台。

　　加大培训力度 提升小微企业整体素质

　　重点是以企业治理层次和产业结构水平为基础选择培训对象，对“个转企”小微企业、规模及限额以上民营企业、股份公司法定代表人、高层管理和传承接班人员进行培训；深入实施企业家队伍建设“111”工程，为小微企业造就一大批优秀企业家和高素质经营管理人才；对“个转企”小微企业、“企升规”企业和“规改股”企业，区分重点分别培训，并加强对小微企业出资人、党务工作者的培训。

　　加强公共服务 优化小微企业发展环境

　　重点是深入推进企业登记“多证合一”、全程电子化登记等商事制度改革；在确保人身财产安全、无污染、不扰民的前提下，放宽小微企业经营场所登记条件；坚持政府投入和社会资本相结合，形成一批有效满足小微企业发展需求的“双创双升”服务平台；依托山东省政务服务平台和国家企业信用信息公示系统（山东）平台，完善企业信息基础数据库，形成覆盖小微企业及其投资人、负责人信息的全省统一的信用信息网络；全面推进综合的“双随机、一公开”监管模式，制定随机检查工作细则，规范对小微企业的执法行为；深入开展小微企业活跃度、市场秩序评价等专题研究，开展项目、科技、金融、人才与企业“四对接”活动和进小微企业“送政策、送服务”活动。

　　建立协调机制 加强监督检查

　　重点是建立小微企业“双升”战略工作协调机制；根据任务分解，2017年启动实施“双升”战略，2018年、2019年深入推进“双升”战略，2020年全面完成“双升”战略目标任务；在全省范围内广泛开展政策宣讲，组织省内主要新闻媒体开展相关系列报道、专题报道和典型报道；加强工作督促检查，定期通报工作推进和完成情况。

　　为确保“双升”战略顺利实施，下一步，省工商局将积极做好以下四个方面的工作：

　　一是发挥职能作用，积极主动作为。工商部门将充分利用在市场准入、大数据分析和与小微企业联系紧密的职能优势，真正发挥牵头抓总作用，把小微企业“双升”战略摆上重要日程，围绕目标任务和责任分工，研究制定具体推进措施，严格按照时间节点积极推进工作，确保各项任务落到实处。

　　二是细化政策措施，压实工作责任。省工商局将会同有关部门，积极推动各级政府立足实际，按照当地小微企业发展情况，区分重点行业、重点领域、重点对象及时出台具体落实措施；加强与有关部门的协作，从产业导向、要素支持、公共服务等方面制定有针对性的实施细则，分头推进，促进全面提升。

　　三是坚持数质并重，加快升级步伐。牢牢抓住小微企业数量和质量两个着力点，既注重扩大小微企业数量，膨胀小微企业总体规模，增加创业创新主体力量；更加注重提升小微企业发展质量，强化小微企业创新能力,加快小微企业转型升级，发挥好小微企业在新旧动能转换中的作用。

　　四是建立工作机制，强化督导落实。随着“双升”战略的正式启动，省工商局作为牵头抓总部门，将会同有关部门建立工作协调机制，联合制定督导问责办法，对各市各部门工作推进情况，定期开展督导检查，实行通报制度，确保各项政策措施落地见效。

　　另外，省工商局还将以实施小微企业 “双升”战略为契机，升级拓展山东小微企业名录信息系统，建立市、县小微企业名录，打造小微企业“双升”战略省、市、县三级工作平台。积极拓展小微企业名录的社会服务功能，分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。进一步强化与科技、人社等部门的合作，更好地发挥小微企业名录作用，促进更多扶持小微企业政策落地生根。各级工商、市场监管部门将依托小微企业名录数据库功能，建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况。