山东省发布关于县乡职责规范“属地管理”意见

　　鲁网7月4日讯（记者 张明振）记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上了解到，近日，省委组织部、省委编办印发了《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》（以下简称《意见》），对规范“属地管理”、创新方法完善机制抓落实提出明确要求。

　　根据省委部署要求，2月下旬以来，省编办会同有关部门先后到济南、青岛、淄博、烟台等8市及部分县（市、区）、乡镇（街道）进行蹲点调研，深入了解情况，广泛听取各方面意见，并学习借鉴外省有关改革经验。在此基础上，形成《意见》征求意见稿，先后书面征求16市、137个县（市、区）、274个乡镇（街道）党政主要负责同志和24个省直部门（单位）意见，召开法律专家合法性审核论证会，数易其稿。近日，《意见》经省委全面深化改革委员会第4次会议审议通过，以省委组织部、省委编办文件正式印发实施。

　　《意见》的框架体系和主要内容：

　　《意见》内容包括八个部分：主要围绕编制县乡主体责任和配合责任清单、实行清单动态管理、建立交办事项准入机制、严格依单监管问责、建立“乡呼县应、上下联动”工作机制、健全部门考核评价机制、加强乡镇（街道）对部门派驻机构统筹管理、确保任务落实到位等方面提出具体要求。同时，列出重点任务分工、编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，作为《意见》的附件一并印发执行。本次发布会主要介绍以下五个方面的重点措施：

　　一是关于编制县乡主体责任和配合责任清单。目前，安全生产、散乱污企业整治、拆违拆临、河道治理等事项，职责不清的问题较为突出，且发生频次较高、与群众生产生活密切相关。《意见》聚焦自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点领域，将51项具体事项纳入《指导目录》，列出了县乡两级的主体责任和配合责任。各市要根据《指导目录》编制具体事项清单，县（市、区）要按照清单划定的事项内容和职责任务逐项研究确定工作运行流程，打造清单事项的“施工图”“说明书”。

　　二是关于实行清单动态管理和交办事项准入机制。为保证清单符合实际、体现时效，《意见》明确在严格清单事项准入程序的基础上，根据法律法规规章、机构职能调整及工作需要等对清单实行动态管理。同时防止县级职能部门擅自将职责任务将由乡镇（街道）办理，《意见》明确，建立交办事项准入机制，确需交由乡镇（街道）办理的临时性、阶段性职责，要书面征求乡镇（街道）意见，按程序审核批准后实施。

　　三是关于严格依单监管问责。为充分发挥清单的基础性制度作用，《意见》提出依单监管问责，将清单作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。有关部门在责任追究时，要落实失职依单追责、尽职依单免责有关规定，为基层干部担当作为减负松绑，努力创造干事创业的宽松环境。

　　四是关于建立“乡呼县应、上下联动”工作机制。在明晰县乡职责的同时，还需按照优化协同高效的原则，强化县乡联动配合，形成合力抓落实的机制。为此，《意见》提出，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇（街道）对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。乡镇（街道）对无法独立解决的事项，可通过县级“响应”平台向部门“呼叫”，有关部门要快速“响应”，及时与乡镇（街道）联动解决问题。

　　五是关于赋予乡镇（街道）更多评价权管理权。为提高乡镇（街道）统筹管理能力，《意见》提出，赋予乡镇（街道）在部门考核评价、派驻机构负责人任免和调整、派驻机构工作经费管理等方面，赋予乡镇（街道）更多更大权限，为其履职提供有力保障。

　　山东省将严格按时间节点落实任务，7月底前，各市参照《指导目录》，结合实际编制本市县乡主体责任和配合责任清单，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。8月底前，各县（市、区）党委政府按照市级清单划定的职责任务，逐项确定工作运行流程。