思想之新、改革之勇……对标京冀沪，这些真招须学好
4天半的北京、上海、雄安新区学习,山东省党政代表团成员强烈感受到了“两市一区”推动高质量发展的高标准、大视野,和三地干部群众创新创造、求实奋进的精神风貌。代表团成员普遍认为,今年是省委确定的工作落实年,对标学习“两市一区”,就是要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,对照先进找差距,完善措施抓落实,把所学所得体现在实际行动上。
思想之新:
争做世界一流,保持历史耐心
做事坚持高标准、高境界,对标世界一流、争做世界一流；谋事立足打基础、利长远,保持历史耐心、战略定力。这是“两市一区”给山东省党政代表团成员留下的鲜明印象。
在雄安新区规划展示中心,这座未来之城惊艳代表团成员。特别是听到未来雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%、森林覆盖率达到40%,市民出门300米见公园、1公里进林带、3公里进森林时；听到建设地下综合管廊、打通地下路网、释放地上空间时,代表团成员纷纷拿笔记录,询问休闲运动区什么样、交通枢纽设在哪里、零换乘怎么实现,等等。
雄安新区是留给子孙后代的历史遗产,是承载着千年大计的未来之城。过去两年间,这里的每一寸土地都勘测到了地下100米、形成了“1+4+26”的城市规划体系,但眼下基本还保持原状。河北省委常委、副省长,雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚说,实施千年大计、办好国家大事,必须保持历史耐心,确保把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设。
在北京,减量发展演绎了“舍”与“得”的辩证法。他们坚定疏解非首都功能,2018年全市人口减少16.5万人,城乡建设用地减量34平方公里,建筑规模减少1266万平方米。而全员劳动生产率则从2017年的22.7万元/人提高到24万元/人,人均GDP达到2.13万美元,这两个“人均”都创下了全国第一。
在上海,上海化学工业区亩均年税收达102万元,可谓寸土寸金。但发展20多年,仍然有一部分空间“留白”。上海市领导嘱咐园区,引进项目宁可留白,不要凑合。规划别着急做、要细细做,别光看数字,要有定力。
不仅是城市,三地的园区、企业,也表现了争一流的高标准。张江科学城的产业目标是“最强光、中国芯、创新药、蓝天梦”,光子科学、集成电路、生物医药、大飞机等四个未来产业,无不瞄准国际领先、国家急需。上海自贸区对标的是国际公认的竞争力最强的自由贸易区；北京金融街对标美国华尔街、伦敦金融城；上海徐汇滨江对标巴黎左岸、伦敦南岸,打造“全球城市卓越水岸”……
烟台市委书记张术平感慨:三地坚持规划引领,谋划重大举措起点高、气魄大、思路开阔、眼光超前,非常值得学习。我们也要本着对历史负责的态度,千方百计干成、干好打基础、利长远推进高质量发展的大事。
改革之勇:
用好关键一招,塑造制度优势
这次的京冀沪学习,代表团成员深切感到,“两市一区”改革魄力空前、开放步伐矫健,制度创新释放了空前活力。
北京开办企业用时15分钟至3小时、水电气暖讯接入审批4天,社会投资简易低风险工程建设项目施工许可20天；上海国际贸易“单一窗口”全覆盖,货物申报30分钟,船舶申报2小时……在两地办事,很多事项不是用天、周、年计算,而是用时、分、秒计算。
去年,世界银行对中国营商环境的排名一下子提升了32位,样本城市正是北京、上海。但两地不看“得分”看“失分”,双双推出了优化营商环境政策2.0版:北京今年要再减材料66%、减证明累计3/4；上海今年要将重要事项办理时限再缩短40%,手续环节再减少50%。
让效率“飞”,京沪靠的不是“拍脑袋”,而是靠刀刃向内的流程再造。北京2011年即成立实体平台打通“数据烟囱”,目前几十个部门、16个区的政务信息实现了共享共用。为了让“一窗通办”成为可能,北京清理所有办理事项的兜底条款、割掉部门的“模糊地带”,让窗口受理简化成了“点检画钩”。为了让新设企业开户后不再跑腿,他们将商业银行-央行-税务、社保、公积金、医保四部门的系统打通,由央行将开户信息“秒推”给四部门自动备案。
在雄安新区,让代表团成员没想到的是,新区只有7个内设部门。大部制大大降低了部门之间协调成本,实现了部门之间数据共享、信息共通、资料共用,也使“一枚印章管审批”成为可能。其实,包括“大部制”在内,雄安新区承担的深化改革、扩大开放重点任务,共有创新驱动、城市治理、公共服务供给、选人用人等9大类35项,通过这些方面的先行先试、率先突破,为全国提供可复制可推广的经验。
在作为改革开放新标杆的上海自贸区,如今,外商投资负面清单已从2013年第一版的190条缩减到了37条,127项制度创新成果向全国推广。自贸区建立近6年,新设企业6.12万户,是设立前总量的1.7倍。省商务厅厅长张德平说,山东要打造对外开放新高地,就要以申建山东自贸试验区、建设上合组织地方经贸合作示范区,推进跨境电商、服务贸易、市场采购等国家试点为契机,学习上海思想解放、敢为人先的首创精神,科学谋划、系统推进的务实作风,突出制度创新,加快商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
有代表团成员注意到,三地善用市场工具,善用市场的力量提高管理经济的实效,值得学习。如北京产权交易所已成为政府管理经济的市场化工具,落实源头防腐的阳光平台,有效提高了各类要素资源的利用水平和效能；上海在基础研究源头和“双创”应用中间,搭建众多市场化运作的研发转化平台作为桥梁,比政府亲自搭桥更专业、更高效。
临沂市委书记王玉君说,三地之所以常葆活力、引领发展,秘诀就是抓住了改革这个“牛鼻子”,用好了创新这把“金钥匙”。下一步,临沂将认真学习三地经验,把改革创新作为“一把手”工程,扎实推进“工作落实年”“改革推进年”,着力冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、消除老旧制度的羁绊,努力在高质量发展中走在前列。
奋进之锐:
以创新发展为唯一出路,赛跑新旧动能转换
在减量发展背景下,北京视创新发展为唯一出路,锁定“10+3”高精尖产业,建设具有全球影响力的科技创新中心；上海把推动高质量发展的着力点放在发展实体经济、增强经济创新力上,向全球科创中心进军；雄安新区布局电子信息、生命科技、高端服务等高端高新产业。“两市一区”对新旧动能转换的定力、对创新发展的执着,给代表团成员留下深刻印象。
蓝天绿树、白鹭成群、空气中没有异味,7月24日,代表团走进上海化学工业区。这是我国集聚国际知名化工企业最多、产业能级和产品关联度最高、资源循环利用水平最先进的国家级石化专业开发区。东营市委书记李宽端说:“我省正积极推进化工产业转型升级,应借鉴上海化学工业区的理念,科学规划,合理布局化工园区,建设管理高效、产业协同、集群发展的化工园区。建设鲁北高端石化基地,我们需要实干、实干、再实干。”
7月23日,在雄安新区政务服务中心大厅,代表团的目光被三份目录吸引:河北雄安新区产业准入禁止限制类目录、鼓励类目录和工商登记前置审批事项目录。这里将重点发展新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业等高新高端产业。目前,新区已与阿里巴巴、腾讯、百度、科大讯飞等高新企业签订战略合作协议,核准超过百家高端高新企业和驻京大型央企在新区开展工商注册登记,一批战略性新兴产业项目进入储备中。
在中关村,有股权投资机构1500多家、创新性孵化器165家,还有上千家法律、会计、知识产权服务机构和产业联盟、行业协会、民非组织等。张江科学城配置了一大批大科学设施,集聚了561家研发机构、近20家高校和科研院所,培育了创新创业的“雨林生态”。
长期关注中关村的省科技厅厅长唐波说,借我省推动开发区体制机制改革之机,省科技厅将引导全省高新区聚焦主责主业,全方位对标中关村自主创新示范区,加快市场化改革和去行政化改革,打造“政产学研金服用”融合发展生态,鼓励争创世界一流高科技园区。
我省正在打造政产学研金服用“北斗七星”创新创业共同体,和“1+30+N”的创新体系。省工业和信息化厅厅长汲斌昌说:“我省正在建设工业设计研究院,我们将统筹考虑,争取把工业设计、人工智能、智能制造、样机制作及验证检测等功能融为一体,打造本地化平台,为本地企业提供高质高效服务。”
“当前实现经济高质量发展,缺的不是创新的资源,而恰恰是集聚、转化、培养创新成果的舞台和土壤。”枣庄市委书记李峰说,枣庄把“政产学研金服用”协同创新作为突破口、起爆点,通过加强与浙大、北航、北理工等高校院所的战略合作,一批创新研发项目落地见效,一批产业技术联盟成功组建,一批科技成果加速转化,学习京冀沪的创新经验,这一点必须毫不动摇坚持下去。
绣花之巧:
把以人民为中心的发展思想落实落细
这次学习,“两市一区”在社会精细化治理、环境服务、流程再造等方面的“绣花”之巧,让代表团成员感到震撼。不少成员表示,必须克服粗粗拉拉、差不多的“毛病”,干就干成一流,沉下心来打造精品。
北京市推行“接诉即办”机制,民有所呼,政有所应。锦什坊街是北京阜成门内大街路南一条只有800米的小胡同,窄得仅能通过一辆单车。记者看到,街巷的墙上,公示着街巷长的姓名电话,物业公司、社区民警、绿化队、市政、环卫、城管等负责人的手机号。垃圾桶旁立着建筑垃圾行政许可公示牌。一家院落门口贴着“一般火灾隐患院”的黄色标牌,标明院内灭火器、灭火毯、消防水枪、水袋配备情况。
“我们的城市管理精细化和智慧化还存在较大差距。”省住房城乡建设厅厅长王玉志说,下足“绣花”功夫,推进我省城市精细化管理和标准化建设,一是要大力推广“街乡吹哨、部门报到”“街长制”“小巷管家”等先进做法,实现城市基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变；二是充分运用大数据、人工智能等现代信息技术,积极推进数字城管系统智慧化,加快数字城管系统功能升级,搭建省、市、县三级互联互通的城市综合管理服务平台,全面提升城市信息化、智慧化管理水平。
在白洋淀,记者了解到,有的淀中村,运出的不仅有垃圾,还有污水。原来,白洋淀78个淀中、淀边村的污水、垃圾、厕所今年被当地纳入了一体化治理工程,采用“第三方运营、第三方监管、政府考核付费”方式治理。污水能入管网的入管网,用小型污水处理站处理；对没有接入管网的分散住户,设置临时收集桶、水泵,用水车定期外运处理,确保“一滴污水不再进淀”。污染治理精细到“一滴污水”,让人感慨。
7月24日下午,浦东新区城市运行综合管理中心监控屏幕监测到新跃路有破坏市容的行为,浦东网络中心只用了3分钟就迅速处理完毕。如此精准、精细,凭借的是城市运行管理的流程再造——他们打破部门界限,集城市管理各方面职能于一身,打造“城市大脑”,形成由大脑到神经中枢再到神经元的协同运作机制,精准把握城市24小时的“脉搏”律动。