山东基金管理流程再造 撬动效率规模双提升

　　鲁网12月8日讯 政府引导基金设立的目的是引导社会资本参与支持产业发展。然而，复杂的使用流程，导致一些引导基金作用发挥不明显。山东创新体制机制，通过管理流程再造，围绕产业设立基金，撬动基金使用效率和规模双双提升。

　　眼下，山东有研半导体材料集成电路用大尺寸硅材料规模化生产项目正在加紧推进。项目总投资预计要超过80亿元，筹钱是头等大事。而随着德州汇达半导体股权投资基金注册完成，企业一下子募集到了20亿元。 

　　山东有研半导体材料有限公司总工程师肖清华说：“基金是围绕我们有研项目成立，专门成立的。基金的总规模20亿元，包括政府的引导基金8亿元，占整个基金的40%，另外募集社会资本12亿元，从提交材料，到我们项目基金成立用时105天，速度非常快。” 

　　能这么快拿到项目需要资金，这大大超出了企业预期。因为在此之前，按照既有政策，企业想要拿到政府设立的新旧动能转换引导基金，要经历复杂繁琐的审批环节。 

　　德州市财政局基金业务科负责人刘洪飞表示，原有的基金模式是产业基金模式，它由引导基金到母基金，再到子基金三级架构，这样从基金设立到真正投放到项目，需要一年甚至更长时间，对于社会资本来说，它的资金占用成本很高，对于我们项目来说真正解决它的融资需求的周期也很长，不利于基金更好发挥它的效用。 

　　一方面是企业有融资需要着急用钱，另一方面是政府的投资基金投放缓慢。由于资金不能及时到位，政府引导基金设立的效果也就大打折扣。针对这个问题，今年7月，山东创新体制机制，围绕基金管理体制、设立门槛、使用效率等方面重新梳理流程，出台了20条新措施，加快政府引导基金投资。 

　　山东省财政厅政府引导基金管理处处长王旭东说：“在基金设立环节简化流程，取消了政府审批和政策性审查，由新动能基金公司市场化运作、专业化管理；同时政府与社会资本合作，量身定制项目基金，实现基金与企业精准对接。” 

　　在新的运作模式下，基金一经设立便可投放，投资周期缩短8个月以上。作为山东重点招商引资项目，山东有研被引导基金相中，社会资本纷纷跟进，很快完成了投资。 

　　德州市委常委、常务副市长刘长民告诉记者：“所以在流程再造上是对原来我们基金操作方式上一个颠覆，体现了就是以项目为中心，把政府的基金支持和企业自身资金的聚集很好地融汇在一起，投入到实体经济、产业项目。” 

　　新政推出以来，山东已围绕43个企业的实际需求，设立了43只项目基金，年底前可完成80%以上的投资。 

　　“43只项目基金协议总投资额193亿元，带动金融社会资本700多亿元。”山东省新动能基金公司总经理梁雷说。 

　　再造流程，盘活基金的同时，对于社会资本不愿意进入的领域，山东也出台专门的政策进行引导。涉农产业投资回报周期长、风险大，为此，山东在全国率先提出将省级引导基金出资比例提高到30%，退出时全部让利。在政策的吸引下，最近，山东鲁坤乡村振兴基金向菏泽鄄城红旗社区乡村振兴示范项目注入了2亿元，用于当地发展农业产业。 

　　山东省土地发展集团菏泽分公司总经理李庆福说：“像我们现在马上要做的这种果蔬兼做模式，果蔬要达到旺果期需要5年的时间，投资比较大，见效周期比较长。所以说银行融资和社会资本都不愿意进入。” 

　　山东鲁坤乡村振兴基金管理公司总经理王少鹏介绍说：“我们母基金出资2个亿元，其中省新旧动能引导基金出资6000万。8年以后退出我们的项目，退出以后，省新旧动能转换引导基金全额让利。这样的话，使我们社会资本方收益提高，风险降低。” 

　　截至今年第3季度末，山东全省共设立政府投资基金271只，认缴规模达到4300亿元，同比增长56%；实缴856亿元，已投项目1147个，实现基金投资826亿元，带动其他金融和社会资本投资3134亿元。