用好“关键一招”，山东16市如何在重点改革上提速加力？

　　鲁网1月16日讯 工作攻坚年也是改革攻坚年。

　　越是决战决胜，越要把改革作为攻坚克难的动力和利器，在重点改革上提速加力，加快破除各种体制机制制度障碍，让高质量发展活力充分释放。

　　提速加力，首先要明确“重点”。省委经济工作会议提出，要强化制度创新、流程再造，推动开发区体制机制、扩权强县、“亩产效益”评价、事业单位、国有企业等重点改革提速加力，引导民营企业加快建立现代企业制度;用好自贸试验区、上合示范区等战略平台，深化与日韩交流合作，稳旧拓新开拓国际市场，推动对外开放走深走实;开展优化法治环境专项行动，整合资源平台，逐步实现“一网通办”，擦亮新时代“诚信山东”品牌。 

　　改才有出路，闯才有活路。在重点改革上提速加力，要有“闯”的精神和“试”的勇气。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，群众反映强烈的痛点，影响市场活力的堵点，阻碍高质量发展的难点，正是深化改革的发力点。找准切入点和突破口，集中优势力量，重点改革攻坚，就能以点的大突破带动全局大发展。

　　在重点改革上提速加力，关键要增强斗争精神，提高斗争本领。各级领导干部既要挂帅，又要出征，勇于亲上火线，亲赴一线，挑最重的担子，啃最硬的骨头，接最烫的山芋，做到重要改革亲自部署研究，重点改革环节亲自协调，重大改革事项亲自督办。要敢于刀刃向内，敢于担当负责，勇于在闯关夺隘，勇于攻城拔寨，始终以奋进的姿态抓好各项重点改革任务落实，决不能回避矛盾问题、惧怕承担责任。 

　　用好“关键一招”，山东16市如何在重点改革上提速加力？大众日报客户端为您梳理。

　　济南

　　2020年1月5日上午，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开。

　　围绕在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，济南提出，2020年对标改革清单和责任，以更大力度推动改革任务落地落实。

　　推进营商环境提升。全面推进政务服务流程再造，全面实行“好差评”制度;打通数据壁垒，提高网上办事覆盖率，持续深化“一次办成、一网通办”成效，打造“在泉城·全办成”品牌。加快信用体系建设，建立“一网四库一平台”，构建完善信用征集、监管、应用综合体系，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。深化财税体制改革。扎实推进预算绩效管理改革。全面推行财政资金池制度。巩固和拓展减税降费成效，加强税源培植和精细化管理，全力完成税收目标。大力推进政府和社会资本合作，用足用好地方政府专项债券。深化国资国企改革。制定实施国企改革三年行动方案，推进50户市属重点国企混合所有制改革落地落实。深入推进六大投融资平台市场化转型，提升资本运作运营能力。

　　青岛

　　2019年12月31日，青岛市市委经济工作会议在青岛市级机关会议中心召开。

　　会议提出，2020年纵深推进市场化法治化改革。突出高效青岛建设，按照系统论的思维和管理学的逻辑，在各行业各领域全面推行顶格协调和扁平化管理，向各类不科学、不规范的制度和流程大胆开刀，以机关工作制度创新、流程优化带动政务、商务、社会等运行全面高效。政府不仅要高效，而且要敏捷精准反应，及时应对。在各行业领域全面推行顶格协调和扁平化管理，加强“三化三型”政府建设，引入优质要素推动国企混改，壮大民营经济，从多维度多层面鼓励民营企业家创新创业创造。

　　淄博

　　淄博市第十五届人民代表大会第五次会议2020年1月4日上午在齐盛国际宾馆会议中心大会堂开幕。

　　淄博政府工作报告提到，2020年坚持用好深化改革关键抓手，充分激发转型发展活力。

　　着力深化重点领域改革。要深化财税体制改革，理顺市与区县共同财政事权和支出责任，提升税收共治效能，优化财政收支结构。深化投融资体制改革，发行和用好地方政府专项债券，充分发挥政府引导基金的引领功能，拓展与社会资本合作项目融资渠道。深化国资国企改革，筹建市国有资本控股投资集团，加快能源、水务、热力等集团组建运行，大力推进双向混合所有制改革。深化事业单位改革，减少多头管理、职责交叉。全面推开省级以上开发区体制机制改革，充分激发开发区自主发展活力。着力优化营商环境。坚持裁弯取直、流程再造，深化“一窗受理一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，让政务服务驶入“高速公路”。深化工业投资项目“1+N”审批制度改革，完善区域化评估评审、“标准地”出让、“先建后验”等制度。大力推行主题式审批和“一链办理”，全面实行“窗口无否决权”机制，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到“万事不求人”的便捷实惠。推出一批全市通办事项和“秒批、秒办”事项，拓展“智能终端+手机客户端”网购式审批领域，深化政务服务“好差评”制度，以实实在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。着力规范市场秩序。加强市场价格监测，严格网络交易市场、城乡商品交易市场监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化反不正当竞争执法，加大知识产权保护力度。健全药品监管体系，争创国家食品安全示范城市。深入推进“信用淄博”建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。

　　东营

　　2020年1月10日上午，东营市第八届人民代表大会第四次会议在东营会堂开幕。

　　东营政府工作报告提到，2020年强力推进经济体制改革。

　　深化开发区体制机制改革创新，4月底前完成省级以上开发区改革任务。支持胜利油田勘探开发、改革创新，在区域改革发展中发挥更大作用。深化国资国企改革，做大做强做优市属国有企业。全力支持民营企业改革发展。支持大企业深化改革、坚守实业、做强主业，在稳增长中发挥支撑作用。完善促进中小企业发展的政策机制，新培育高成长型中小企业50家，推进“个转企”300家、“企升规”300家。深入实施规模企业规范化公司制改制，积极支持企业上市挂牌、股权融资、运用保险资金，引导支持企业学会善用各级各类基金。全面落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。坚持要素跟着项目走，统筹使用土地、能耗等指标，优先保障市重点项目。高度重视和关注消费税改革动向，多渠道增加财政收入。

　　枣庄

　　2020年1月7日上午9时，枣庄市第十六届人民代表大会第四次会议在新城会展中心开幕。

　　枣庄政府工作报告时指出，2020年着力深化“一次办好”改革。

　　加大制度创新、流程再造力度，持续减事项、减环节、减材料、减时间，为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务。创新电子证照共享应用，打造“无证明城市”。高效率运行市民服务中心，实现行政许可、公共服务事项应进必进，大力推行容缺受理、并联审批、帮办代办;深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，推行工作日延时服务，探索设立双休日、节假日办理通道，实现“零跑腿”和“一次办好”政务服务事项即来即办、立等可取。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”，大力推动“互联网+政务服务”，建成基础大数据管理平台，围绕群众日常所需的高频服务事项，基本实现自助办、掌上办。全面实行政务服务“好差评”制度，叫响“枣办好”品牌。

　　烟台

　　烟台市第十七届人民代表大会第四次会议，2020年1月10日上午在烟台国际博览中心会议中心礼堂开幕。

　　烟台政府工作报告提出，2020年深入实施重点领域改革。

　　深化国有企业改革。建立市属国企外部董事制度，推动冰轮集团、泰和新材整体上市和密封科技首发上市，市管企业混合所有制比例达到65%以上。深化投融资体制改革。持续优化国有投融资公司的治理结构、资产结构和债务结构，更好发挥融资功能，有效防控债务风险，年内再新增1家3A级信用企业。深化开发区改革。全面推开省级以上开发区体制机制改革，落实全员聘任制、绩效薪酬、社会事务剥离等改革措施，在全省率先完成改革任务，激发园区发展活力。深化农村改革。加快农村宅基地确权颁证，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市，完成农村集体产权制度改革任务。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农村土地流转率。积极稳妥推进其他领域的改革任务。

　　潍坊

　　2020年1月9日上午，潍坊市十七届人大五次会议开幕。

　　潍坊政府工作报告提出，2020年充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革,抓好承担的国家和省改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新。加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制,对“四新”经济进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革。深化财税改革。抓好金融改革。开展企业上市培育工程。支持企业“小升规、规改股、股上市”。深化国资国企改革。推进地区生产总值统一核算改革。

　　担当作为,始终做到高效施政。增强政府工作人员专业能力和专业素养,提升政府治理效能。推行全领域无差别“一窗受理”,推进企业开办、注销便利化改革,持续深化工程建设项目审批改革,实行重大项目全程免费代办,实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区功能,实现更多事项全天候自助办理。推进数字政府建设,深化政务数据共享应用。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立政务服务“好差评”制度。深入推进国家社会信用体系示范城市建设。健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免责机制。 

　　济宁

　　2020年1月9日上午，济宁市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。

　　济宁政府工作报告提出，2020年深化改革、扩大开放。

　　积极对接国家战略，抢抓“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略机遇，抢抓“南水北调东线二期”工程机遇，抢抓大运河国家文化公园建设机遇，抢抓中国(山东)自贸试验区机遇;深度优化营商环境，更大力度实施流程再造，更大力度推进“放管服”改革;更大力度支持民营经济发展;深化重点领域改革，积极引进社会资本参与国企改革发展，深化财税体制改革，加快农村集体产权制度改革;强力推进园区建设，优化全区体制机制，培育优势主导产业，提升开发区承载能力;全面扩大对外开放，提升利用外资水平，推动外贸稳中提质，积极打造开放平台。

　　泰安

　　2020年1月9日上午,泰安市第十七届人民代表大会第五次会议在泰山国际会展中心开幕。

　　泰安政府工作报告提出，2020年在加快改革开放上狠下功夫。

　　突出开发区经济发展功能和双招双引主责主业，健全完善开发区 " 管委会 + 公司 " 运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革;完善开发区综合考核评价体系，强化 " 亩产效益 " 导向、排名进步导向和财税贡献导向，引导开发区向低物耗、低能耗、低污染，高产出、高效益、高技术方向发展;制定好支持开发区发展政策，发挥 " 政策洼地 " 作用。加强以管资本为主的国资监管体制建设，加大经营性国有资产和国有融资平台监管力度，大力发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济，推动国资国企做大做强，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，全面推进预算管理、绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，基本建立现代财政制度。全面推开公益类事业单位改革。继续深化供销社综合改革。做大开放型经济格局，实施好国际市场开拓百展计划和重点展会计划，争取我市 7 个重点国家出口市场份额有较大提升。做大做强企业公共海外仓，用好泰安陆港海关监管场站，支持县市区争创国家级外贸转型升级示范基地。

　　威海

　　2020年1月8日上午，威海市第十七届人民代表大会第四次会议在威海国际会议中心开幕。

　　威海政府工作报告提出，2020年强化改革创新释红利，全面提升治理效能。

　　紧紧围绕制度创新和治理能力建设，处理好政府和市场、政府和社会关系，深化重点领域改革，更好地履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。推进开发区体制机制改革。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向，加快“两剥离、两整合”，推行“大部制、扁平化、大岗位”管理，促进人员力量和要素资源向招商一线倾斜，推动4个国家级园区和4个省级开发区瘦身强体、回归本位，重塑优势、创新发展。激发各类企业发展活力。优化支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。统筹运用产业基金、项目基金、纾困基金，帮助企业解决实际困难。深化国资国企改革，搭建资金管理、招标采购、薪酬分配三大国资监管服务平台，加快由“管企业”向“管资本”转变。做好机构改革“后半篇文章”。建立部门履职清单工作制度，编制部门职责边界清单。推进公益类事业单位改革，撤并“小散弱”和共性事业单位。调整完善市以下财政体制，建立激励性转移支付分配机制。坚持政府过“紧日子”，各级一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　日照

　　2020年1月11日日照全市发展和改革工作会议召开。

　　会议提出，2020年聚焦增活力强动力，在改革创新上聚力攻坚突破。

　　优化提升营商环境，抓好优化营商环境100条贯彻落实，聚焦降低制度性交易成本，适时推出优化营商环境2.0版，完善“以评促改、以评促优"机制，聘请第三方开展营商环境评价，制定贯彻落实中央支持民营企业改革发展意见实施方案，开展涉企经营性服务收费和中介机构收费清理整治，开展清理规范转供电环节加价集中专项整治行动。加强社会信用体系建设，编制实施公共信用信息数据、应用和联合奖惩措施“三清单”，创建省级信用试点示范城市，开展失信市场主体信用修复，推进信用联合奖惩监管系统互联互通，建立政府机关信用信息归集共享机制。深化重点领域改革，编制全市开发区发展规划，稳步推进市级天然气长输主干管网投资运行管理机制改革，探索推进大用户天然气转供改直供改革，加快推进增量配电业务改革试点。提升创新支撑能力，建立高层次创新平台动态储备库和定期评价机制，争创省级以.上创新平台和人才工程项目。

　　临沂

　　2020年1月2日，临沂市委经济工作会议召开。

　　会议提出，2020年重点强化“四个保障”。强化党的建设保障，加强党对经济工作的全面领导，改进领导经济工作方式方法，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能;强化深化改革保障，实施“改革攻坚年”行动，重点推进开发区、国企、流程再造等领域改革;强化风险防控保障，防范化解金融风险，维护社会稳定，抓好安全生产，守牢发展底线;强化营商环境保障，开展优化营商环境集中行动，查问题找不足，定措施抓提升，建机制促长效，营造市场主体满意、全省一流的营商环境，为高质量发展提供保障。 

　　德州

　　2020年1月10日，德州市十八届人大四次会议开幕。

　　德州政府工作报告提出，2020年全面深化改革创新，在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。

　　切实强化制度意识，严格落实意识形态工作责任制，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，推动各项工作在制度轨道上有序开展。大力倡导亲商、安商、富商理念，营造公平环境、主动周到服务、畅通沟通渠道，为高质量发展夯实制度基础、注入强劲活力。加快推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，推动全市党政机关、国有企业法律顾问全覆盖，开展乡村振兴基层法律服务行动，构建多元化大调解格局。做好“七五”普法验收工作，依法依规开展第七次人口普查。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深化城乡网格化管理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。积极探索党建引领基层治理新路径新模式。建立符合德州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系。推动志愿服务专业化、组织化、群众化。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实全面从严治党主体责任，打造持廉守正、勤政为民的公务员队伍，增强政府公信力和执行力。

　　聊城

　　2020年1月7日，聊城市经济工作会议召开。

　　会议提出，2020年聊城牢牢把握改革开放这个“关键一招”，着力激发发展活力和动力。

　　深化制度创新。认真落实市委《关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，完善市级领导领衔推进制度创新工作机制，引导各级各部门勇于创新、大胆探索，形成“县市区有品牌、部门有重点”的制度创新格局。加快流程再造。深化“一窗受理·一次办好”改革，提升高频工程建设项目审批效率，持续打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程。认真抓好国资国企、农业农村、财税金融、事业单位等重点领域改革。推进外贸转型升级。加强重点外贸企业指导服务，帮助提高产品国际市场份额。大力发展外贸新业态，积极扶持外贸综合服务企业，重点培育一批跨境电商产业集聚区。加强内陆港建设，大力发展多式联运。积极融入国家区域发展战略。深度对接京津冀、雄安新区等重点地区，在产业承接、科技成果转化、农产品供应等方面开展务实合作。突出抓好黄河流域聊城段生态保护和高质量发展前期工作，争取更多重大事项纳入国家和省规划。加强开发区建设。加快推动开发区体制机制改革创新，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，制定“亩均效益”评价体系。优化产业和空间布局，提升产业配套能力和项目承载水平，进一步凸显各级开发区在对外开放中的主阵地作用。

　　滨州

　　2020年1月9日上午，滨州市经济工作会议召开。

　　会议提出，2020年高效赋能，实施重大事项改革攻坚。

　　加快推进财税体制改革。加大低效、闲置资源资产的盘活和划转力度，加快市场化运作，真正变低效资产为优质资产。学习广东省和济南市的作法，以混合所有制改革为突破口，完善法人治理结构，选优选强班子，全面清产核资，突出主业主责，制定绩效考核评估机制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”。加快推进开发区体制改革。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。加快推进投融资体制改革。统筹运用专项债券和银行贷款融资、上级项目补助、PPP模式等渠道筹措资金，在公共服务资源、生态保护、基础设施等领域积极吸引社会资本参与投资、建设和运营，增强公共产品供给能力。持续深化3511工程。探索推进供应链金融，实施上市挂牌企业“种子计划”，加快建设产融综合服务中心、普惠金融超市，着力优化金融服务体系。

　　菏泽

　　2020年1月11日上午，菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议开幕。

　　菏泽政府工作报告提出，2020年聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。

　　厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保 “全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批和“一链办理”，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷和实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。