山东构建“一群两心三圈”区域发展格局 今年将推进济南和齐河全面融合

　　济泰高速年底将通车 新时报记者王汗冰 摄

　　鲁网6月9日讯 8日上午,山东省政府新闻办召开新闻发布会,解读加快省会、胶东、鲁南三地经济圈一体化发展指导意见。《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》(以下简称《实施方案》)提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南、青岛建设国家中心城市。省会经济圈定位黄河流域生态保护和高质量发展示范区，今年将推进济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合，并为省会经济圈内城市居民提供生活便利，联合开展好生态保护工作。

　　明确了区域协调发展新布局：山东将构建“一群两心三圈”区域发展格局

　　据了解，《实施方案》共分11部分、27项任务，明确了区域协调发展新布局，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市，以同城化为方向，培育发展济南都市圈和青岛都市圈;“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

　　同时，《实施方案》明确了区域协调发展路径。在产业共兴方面，统筹“十强”产业布局，建立“雁阵型”产业集群及集群领军企业培育库;突出重点项目建设，建立“四个一批”项目推进机制。经济圈内城市利益共享，推行“飞地经济”模式，实行项目转出地与转入地主体税收共享;加快推进基本公共服务均等化进程等。 省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展指导意见是《实施方案》的配套文件，三大经济圈一体化发展指导意见明确了空间布局。

　　省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。

　　同时，明确了功能定位。省会经济圈的定位是黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。胶东经济圈的定位是全国重要的航运贸易中心、金融中心和海洋生态文明示范区，世界先进水平的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。鲁南经济圈的定位是乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

　　引领带动省会经济圈一体化发展：推动济南、泰安、淄博协同保护大泰山

　　今年是省会经济圈建设的关键之年，全面提升省会经济圈经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、创新创造功能和服务支撑功能，引领带动省会经济圈一体化发展，是济南发挥省会优势的发展之需，更是担当省会使命的责任所在。

　　济南推进经济圈建设的重要举措之一，是在空间上围绕重点区域突破。通过推进济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合，引领带动省会经济圈加快形成协调联动发展格局。在产业方面，围绕协同创新突破。

　　关于济南为省会经济圈各市群众带来的生活便利，包括医疗服务、教育服务和社保服务三个方面。

　　在医疗服务方面，济南将依托国家医疗健康大数据北方中心，推进全民健康信息平台互联互通，实现电子病历、医学检验检查结果跨地区、跨机构互通互认，打造经济圈医联体和专科联盟，支持有条件的三级医院集团化办医、异地设置分支机构，争取为省会经济圈所有群众提供更高端、便利的医疗服务。

　　济南作为沿黄河重要中心城市，对服务黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略承担着重大政治任务。聚焦到如何联合开展好生态保护工作，将建立生态保护联防联控协作机制、共同加强生态保护修复、合力打造山水大花园。推动济南、泰安、淄博协同保护大泰山，打造经济圈“绿肺”。 (新时报记者杜林)

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　　临沂成为鲁南经济圈首任轮值推进市

　　日前，山东印发《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》，明确鲁南经济圈由圈内所属的临沂、枣庄、济宁、菏泽四市市委书记依次轮任召集人，每次任期一年。2020年临沂市首先轮值。

　　临沂市委常委、常务副市长侯晓滨说，临沂市正抓紧筹备召开鲁南经济圈一体化发展启动会议，目前已经成立了专班集中办公，下一步枣庄、济宁、菏泽三市都将安排人员参与集中办公。启动会议上，将重点研究鲁南经济圈一体化推进工作机制，四市共同签署基础设施一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、文旅医教一体化、对外开放一体化等关键领域的框架合作协议，通过系列协议落地推动《指导意见》落实见效。

　　●专家解读

　　技术人才软资源辐射或将成为经济圈新趋势

　　2013年8月30日，山东省委、省政府曾发布《山东省会城市群经济圈规划》。当时，专家就曾发现，省会经济圈的城市存在产业结构重合度高、难以分工协作的问题。2010年，曾提出“黄河三角洲都市经济圈”的概念，当时的专家学者也以济南为中心的省会城市群经济圈的建设发展绘制蓝图。

　　山东大学社会学教授王忠武表示，省会经济圈是生产力发展的必然要求，也是城市创新型战略的必然要求。“城市群只是形成经济圈城市群，借助于城市群，才能够广泛吸收外部资源，才有足够的竞争力突起。”王忠武说，省会经济圈做大做强，也有助于山东缩小与江苏、广东的差距。

　　开展济泰一体化发展、济泰同城化的提法让王忠武感到振奋，“济南向北跨过黄河还不够，也要继续向南发展，在文旅方面可以打造‘山水圣人’中华文化轴，泰安的地理条件好，两个城市的产业也高度互补。”王忠武表示，济泰一体化有助于破题省会经济圈发展。

　　8日晚，山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，省会经济圈的提法多年前就有，但这次的新提法有所变动。现在的胶东经济圈、省会经济圈和鲁南经济圈，把省内区域都覆盖了，并通过“圈”的形式来表现。董彦岭表示，省会经济圈的发展水平介于胶东经济圈和鲁南经济圈之间。省会经济圈和胶东经济圈能够分庭抗礼的地方，就是因为有济南这样一个核心城市。“济南在省会经济圈有特殊的区位优势，尤其是国内以循环经济为主的背景下，内陆城市逐渐获得了更多的发展机会，尤其是内陆交通项目建设，让济南的优势慢慢显现出来。”董彦岭说。

　　济南在提升自己的辐射带动能力方面，还有进一步提升的空间。做强做大的同时，把产业进行提升，与周边城市形成一定的落差。董彦岭注意到，在产业发展方面，济南正逐渐把一些不太符合省会城市定位的产业向外转移，如钢铁产业。同时，济南也在规划布局一些业态比较新的产业。“现在大城市对周边城市的辐射，和原来相比可能会发生一些变化。以往，大城市一些产业不适宜在这里发展，就转到周边的地方去。现在，更多的是将中心城市的科教资源、人才资源、技术资源等向外辐射。”董彦岭打了个比方，例如某个产业，在滨州也有布局，但它需要一些技术服务或技术提升，济南的研究机构或人才团队就可以直接带着专利去协助发展，辐射到这些产业。将来这种技术人才软资源的辐射，可能会是省会经济圈的一个新的趋势。（来源：济南时报）