山东：织密民生保障网 兜住“稳稳的幸福”

 

　　□资料：齐静制图：马立莹

　　“拿到低保救助，我们娘儿俩的生活压力减轻不少，感谢党和政府的好政策。”济南市槐荫区和平里社区居民李青秀对记者说。李青秀早年丧偶，儿子读大三，虽然每月2300元的家庭收入超过了城镇低保标准，但由于学杂费支出，母子生活仍然拮据。

　　“虽然李青秀不符合‘收入型’贫困标准，但根据‘支出型’贫困保障政策，家庭有子女教育增加的刚性支出，在进行家庭收入核算时，可以按照每个大学生每月1500元抵扣。李青秀又是丧偶单亲，可以给予双倍扣减。”济南市民政局社会救助处副处长于芳介绍，抵扣后李青秀家庭收入被认定为0元，符合最新低保政策。自今年3月起，母子两人已经享受全额低保待遇。

　　社会救助是“最底线的民生保障”，尤其是在全面打响脱贫攻坚战后，更要充分发挥其兜底保障作用。“十三五”期间，山东多次在民政部、财政部开展的困难群众救助绩效评价工作中获得“优秀”等次，其背后是山东省在社会救助政策制定、体系建设、能力保障等方面积极探索、主动作为。

　　针对困难群众的不同情况，山东省持续完善低保申请对象认定标准，力争让每位困难群众都享受到政策保障。2016年，山东省扩大“救急难”综合试点范围，开通了“12349”社会救助热线，实现窗口受理与热线受理相结合；2018年10月，山东省将“支出型”贫困家庭纳入低保范围，家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出，在核算家庭收入时可按规定适当扣减；2019年11月，山东省明确低收入家庭中的重残人员等可以参照“单人户”纳入低保；今年7月，山东省再次出台政策，规定对无法外出务工、经营等导致基本生活出现困难的城乡居民，凡符合条件的，全部纳入低保范围……

　　纾困救急时不我待，申请救助的困难群众经不住拖。从提出低保申请到最终核准，临邑县临邑镇朱家胡同村村民杨风霞只等了10个工作日，次月便领到了低保金。这源于山东省对社会救助流程的大胆改革创新。

　　“在社会救助特别是低保审核中，‘家庭经济状况信息核对’是不可缺少也是花费时间较多的一个环节，涉及民政、人社、工商、公安、税务、金融等多个部门（单位），如逐一核对后再作审批决定，申请人要等待很长时间。”省民政厅社会救助处处长邢洪锐说，为解决这个问题，山东省对社会救助家庭经济状况申请、核对进行流程再造，同时将县级民政部门的低保、临时救助等审批权限下放到乡镇（街道）实施，极大缩减了社会救助申报时间。目前，全省105个县（市、区）、12个功能区将社会救助审批权委托下放到街道（乡镇），低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限由原来的37个工作日压缩到20个工作日内。

　　按照事实无人抚养儿童待遇，平原县王杲铺镇胡庄村的董晓卉姐弟8月开始每月领取920元的生活补助。与以往不同的是，补助并不是姐弟俩自己申请的，而是在德州市社会大救助体系服务平台筛选并告知下，办理了该项业务。由于梳理整合了相关部门的多种救助资源，该服务平台能够精准识别不同困难群众可以享受的救助政策，并进行事项办理。

　　统筹各类救助资源、做到“精准送政策”，平原县的成功经验是山东省统筹完善社会救助体系的生动写照。长期以来，由于涉及救助职能的部门多且相关政策专业，很多困难群众并不清楚自己能享受什么政策，而推进统筹社会救助体系建设恰能解决这类问题。目前，山东省正在建设社会救助信息平台，推动实现社会救助制度、能力、信息、资金、监督管理五个统筹。6月底，全省社会救助手机APP已上线运行。

　　除了传统的物质救助，山东省对困难群众开展的服务救助也各具特色。青岛市城阳区围绕困难群众的心理救助需求，积极开展分层次、梯度救助，被列入民政部2019年度全国社会救助创新十佳案例，且位列第一名；巨野县根据农村特困人员照料护理特点，坚持“三网”同建，推出特困人员“E照护”新模式，取得了良好效果；对于分散特困人员，山东省创新提出救助“五有标准”（有照护协议、有服务标准、有定期探访、有动态管理、有应急预案），推行特困人员照料服务卡制度……

　　民生无小事，枝叶总关情。山东以强烈为民情怀答好新时代民生考卷，一批社会救助领域的创新成果正惠及全省困难群众，为他们托起“稳稳的幸福”。（应受访人要求，李青秀、董晓卉为化名）