山东小型水库“改”出综合效益

　　从“无人管”到“有人管”“专业管”

　　山东小型水库“改”出综合效益

　　●截至2019年底，全省有小型水库管理体制改革任务的94个县，已全部完成改革，涉及5196座（不含青岛）山丘区小型水库，各地全面建立了权责明确、职能清晰的安全管理责任体系，制度完备、人员到位的管护体系，资金稳定、渠道畅通的经费保障机制，12个县（市、区）被评为省级示范县。

　　小型水库是区域防洪和农业生产的重要基础设施，事关经济社会发展和群众生命财产安全。近年来，我省深入推进小型水库管理体制改革和示范县创建，以落实管护主体、管护人员、管护经费为重点，逐步实现小型水库从“无人管”到“有人管”“专业管”，从没有经费到有钱办事的根本性制度变化。

　　从“无人管”到“有人管”

　　县级政府承担管护主体责任

　　秋日的莒南县坊前镇大坊前水库，水光潋滟，风景如画，是群众休闲的好去处，而几年前却并非此番模样。

　　“之前水库没人管，坝前坝后杂草丛生，不少村民在这放养牲畜。放水洞工作桥年久失修垮了，坝顶土路坑洼不平、溢洪道垃圾堆积，一到夏季多雨的时候，周边群众最担心的就是水库里的水溢到村里，淹了房屋。”提及水库之前的样子，管理员郭军斋至今印象深刻。如今，不仅坝后铺种了草皮、修建了工作桥，还建设了管理房，水库“颜值”不断飙升。

　　我省小型水库主要建于上世纪50-70年代，建设标准低，工程老化失修，且大多分布在偏远山区，主要由乡镇或村集体管理，没有专门的管理机构和专业技术人员，“缺人员、缺设施、缺经费”等问题突出，给工程安全运行带来严重隐患。

　　转变始于2014年，我省开始探索小型水库管理体制改革试点，莒南、沂水、莒县、泗水等率先走上改革之路。

　　“统一配备管理班子、统一建设管理房、统一购置防汛物资、统一健全管理制度、统一搭建信息平台、统一制订管护方案。”莒南县水利局局长王运东介绍，全县所有小型水库均实施水利工程标准化管理“六统一”措施，明确县政府为小型水库管护责任主体，将水库管理工作纳入镇街年度经济社会发展综合考核；镇政府履行属地管理职责，委托水利服务中心作为小型水库运行管理单位。

　　专业人干专业事

　　水库管理有了“技术保险”

　　水库管理专业性强，在明确管护主体的同时，必须要让“专业的人干专业的事”。

　　“从水库管理所到库区服务中心，从名字的变更就能看出管理范围和职责的变化。”泗水县水务局局长吴茂君向记者介绍，泗水县以4座大中型水库、3处拦蓄工程为中心，成立了7个管理服务中心，全面推行以大带小，区域化、流域化管理模式。把全县79座小型水库按照分布及流域，统筹纳入各个服务中心管理，构建起了小水库的网格化管理格局。“通过以大带小，并将中型水库的专业管护资源用于小型水库，相当于给小型水库管理上了‘技术保险’。”

　　此外，莒县积极探索“管养分离”的管护机制，通过组建国有公司实现政府购买服务的方式，对小型水库进行统一管理和养护；莒南聘用161名专职水库管理员，负责日常巡查，工程类的维修养护等则由政府购买服务和“打捆招标”。

　　“小型水库公益性强，自身基本没有收益，财政资金保障是管理的关键。”省水利厅水利工程运行管理处二级调研员季新民介绍，自2016年全面开展全省小型水库管理体制改革，我省建立了省、市、县三级财政经费投入机制，水库维修养护经费基本达到小（1）型水库3万元，小（2）型1.5万元的标准，去年底又在全国率先印发省级层面的小型水库安全运行管理的意见，明确补助标准在原来基础上翻番，极大地带动了地方对小型水库投入的积极性。

　　3614座小型水库争创“示范”

　　综合效益逐渐凸显

　　截至2019年底，全省有小型水库管理体制改革任务的94个县，已全部完成改革，涉及5196座（不含青岛）山丘区小型水库，各地全面建立了权责明确、职能清晰的安全管理责任体系，制度完备、人员到位的管护体系，资金稳定、渠道畅通的经费保障机制，12个县（市、区）被评为省级示范县。

　　“今年‘8·14’特大暴雨中，莒南县经历17小时内平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米的历史极值，全县小型水库均经受住了考验。”王运东感叹，“改革的实效在关键时刻发挥了重要作用。”

　　“不仅防洪保安，改革还改出了经济效益和社会效益，生态环境也更靓了。”王运东介绍，2017年以来，全县共新除险加固79座小型水库，年增加可利用水资源1100万立方米，相当于新建了一座中型水库。通过渠系配套和维修改造，恢复、改善农业灌溉面积7万亩，年增产粮食700万公斤，增收1200万元。截至今年11月，莒南县137座小型水库蓄水量达到3970万立方米，受今年雨水多影响，比常年平均多蓄37%，为农田灌溉、渔业养殖提供了重要水资源保障。

　　今年，我省新增24个县参与第二批深化小型水库体制改革示范县创建工作，“两批示范县共包含小型水库3614座，占全省小型水库总数的62%。”季新民告诉记者。此外，我省莱西、泗水、沂水、莒县、莒南等5县（市）已于9月通过了水利部深化小型水库管理体制改革示范县创建评估验收，总数位居全国首位。