全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化——省委十一届十二次全体会议精神解读⑤
□资料：毛鑫鑫李子路付玉婷制图：马立莹
□ 本报记者 毛鑫鑫 李子路
付玉婷
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），聚焦“优先发展农业农村，打造乡村振兴齐鲁样板”，提出把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，具体部署了提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作。
切实保障重要农产品供给，大力推动农业全产业链发展
“‘十四五’时期，从国际背景看，新一轮科技革命与产业变革将会对农业发展带来深刻变化；从国情农情看，新冠肺炎疫情催生着新业态、新模式，必将会对农业产业转型升级带来深远影响。”省委农办主任、省农业农村厅厅长李希信说，山东要在切实保障粮食等重要农产品供给的基础上，大力推动农业全产业链发展，发展农产品精深加工，强化保鲜仓储、冷链物流基础设施建设。围绕优势产业、特色产业、乡土产业，创建一批省级现代农业产业园、省级农业产业强镇、省级乡土产业名品村，促进县镇村联动发展，辐射带动乡村产业兴旺。
为提高农业质量效益和竞争力，加快农业现代化，《建议》提出加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设；推进农业全产业链培育，实施“百园千镇万村”工程；大力发展现代种业，提升农业装备科技化水平，推进农业科技园区建设等。
小小一粒种子既关系粮食安全，更关系国家安全。在我省，良种对粮食增产的贡献率达到47%。“目前优质种子‘芯片’供给匮乏，解决这一问题归根结底还得落实到自主创新上。”山东种业集团党委副书记、董事段友臣说，未来五年，要在推动种业新技术更好更快服务产业、种业人才队伍建设等方面强化担当作为。集团正在建设的分子育种平台以选育突破性小麦、玉米、大豆、水稻、棉花、蔬菜等主要农作物新品种为核心，以“定制化”和“精准化”育种提升为种业核心竞争力，可以预见，不久的将来，这个平台将为山东农业发展贡献一场设计育种盛宴，为保障全省粮食安全供给提供“种业方案”。
深化农村改革，进一步激活农村资源要素
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。《建议》提出，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制等。
“改善农村人居环境，建设更加宜居的现代乡村，是广大农民群众的热切期盼。”省住房城乡建设厅厅长王玉志说，“十四五”时期，将指导7个通道城市持续抓好清洁取暖项目的运行维护工作，保障设备安全运行，同时力争9个非通道城市2025年农村地区清洁取暖率达到80%以上。另外，在农村改厕方面，要持续巩固提升，力争2021年年底前，全省90%的县（市、区）实施规范升级，加快健全完善后续长效管护机制，推动改厕工作向建设规范化、处理无害化、利用资源化和管理精细化转变。
改革是乡村振兴的重要法宝。枣庄市委党校政法教研部副教授宋丽萍认为，坚持农业农村优先发展，就要促使农业农村发展的各种要素和多方诉求得到优先供给和妥善处置。“这是一项系统工程，要通过深化农村改革进一步激活农村资源要素，激发农业农村发展活力。《建议》明确了落实农村基本经营制度和农村土地承包政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式等内容，必须多措并举、久久用力。”
青岛大学党委书记胡金焱关注到了《建议》中提出的“建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制”，他认为，“十四五”期间，我省打造乡村振兴齐鲁样板迫切需要解决乡村振兴的金融供给。“要完善农村地区金融机构体系，发挥好农信社、国有银行等金融机构作用，带领新兴金融业态和地方金融组织一起服务普惠金融。要抓信息化，利用互联网+信息时代提供的良好手段，通过数字普惠金融汇聚信息，降低成本，提升防风险能力。普惠金融相对成本高，需要政府在征信体系、担保体系、财政政策补贴、税收优惠、金融容忍度等方面，建立相应的配套机制。”
巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。《建议》立足我省发展实际，对巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接等工作提出明确要求。“这为推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，打造乡村振兴齐鲁样板，描绘了蓝图、指明了方向。”省农业农村厅副厅长、省扶贫开发办主任崔建海说。
为让脱贫群众过上更加美好的生活，崔建海说，要保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。加强对脱贫人口以及特殊困难群体、边缘易致贫户的动态监测，及时采取针对性帮扶措施，有效防止返贫和新致贫。加强社会保障和社会救助，加大农村低收入人口专项救助和临时救助力度，兜住民生底线。另外，立足各地资源禀赋和产业优势，以市场需求为导向，持续发展壮大扶贫产业，打造一批各具特色、辐射带动能力强的产业扶贫项目，推动农村产业升级，壮大村集体经济，带动群众增收致富。