山东这个市“数字+农业农村”，为啥成了中国改革2020年度特别案例
12月20日，在浙江省绍兴市举办的“中国改革（2020）年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”上，由中国经济体制改革杂志社和国家有关部门“地方改革典型案例典型经验研究课题组”共同发起的“中国改革2020年度案例征集”活动揭晓了最终名单。山东省淄博市“数字+农业农村”改革荣膺中国改革2020年度特别案例。
淄博“数字+农业农村”，大众日报客户端多次关注。据大众日报客户端报道，今年5月，淄博市提出抓住农业由2.0时代向3.0时代迈进的重大机遇，以数字经济赋能淄博农业转型发展，加快更好助力乡村振兴和脱贫攻坚，聚力打造农业3.0时代在全省乃至全国具有显著影响力的数字农业中心城市。
淄博“数字+农业农村”，之所以成为中国改革（2020）年度特别案例，因为农业农村是中国发展的“重中之重”，因为互联网、物联网、大数据、区块链等新技术快速迭代，5G、数据中心、人工智能等新基建有力加持，政策与科技融汇交集、叠加备力，为加快数字农业农村发展提供了无限空间、无限可能。
今年以来，淄博市积极抢抓农业3.0时代重大发展机遇，制定出台《关于打造数字农业农村中心城市的行动方案（2020—2025年）》，围绕打造数字农业先行区、中国绿色智慧冷链物流中心城市、特色农产品“线上+线下”双节点城市、智慧乡村游学研目的地城市、智慧村居样板城市等“五大任务”，大力实施农业农村智慧大脑引领、数字农业生产加工融合、绿色智慧冷链物流补链延链强链、数字农业营销业态体系更新、智慧村居治理等“十大工程”，推出财政专项资金支持、土地流转奖补、企业项目招引落地奖励、数字农业农村担保支持等“十项政策”，以数字技术改造提升农业全链条、农村各领域和农民新生活，推动农业农村数字化、信息化、智慧化转型，为全国农业农村高质量发展贡献淄博方案。
聚焦开辟数字农业发展新通道，淄博以“数字+”打通农业产业全过程“完整链路”。为破解传统农业生产规模小、组织化水平弱、产业链条衔接不畅、应对自然灾害及市场冲击能力差等堵点、痛点，淄博市充分发挥改革的突破和先导作用，积极链接国内顶尖平台，发挥他们“产业互联网+消费互联网”双重优势，让农业农村搭上互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等信息化技术“快车”，实现农业发展模式迭代升级，进一步提升农业产业生产力和竞争力。在生产环节，推行“党支部+合作社+农户+数字技术”模式，发展数字田园、数字果园、数字牧场、数字加工业，推动农产品优质优产。比如，七河生物携手“华为云”，启动生产“云计划”，创建中国首个食用菌行业云平台，依托各种现场传感器和5G通信网络，对公司全资源要素进行组织上和空间上的优化整合，推动全产业链智能化决策、智慧化生产，并藉此保持全球行业领跑者的角色。在储运环节，逐步构建形成从田间地头到商超餐桌的绿色智慧冷链物流体系，推动农产品高质快速通达。2020年总投资100亿元的山东省城乡冷链物流产融生态平台项目全面立体式落地淄博，依托淄博特色农产品和果蔬优势，创新探索“1个中心园区+5个特色冷库园区+N个移动冷链设施”模式，打造成为辐射全国的果品、蔬菜和净菜、冻品的仓储加工、交易配送中心。在销售环节，灵活运用线上电商平台，培育体验中心、社区服务中心等线下载体，推动农产品优品优价。比如，纽澜地与盒马鲜生合作，服务于6000万盒区用户，年销售额达到6亿多元，引导涉农企业向加工、储藏、物流、销售及电商服务配套产业延伸。
聚焦塑造数字农业发展新生态，淄博以“数字+”涵养数字农业发展“丰沃水土”。针对数字农业产业生态不完善，农业产业本身投资周期长、收益不确定性大，各类主体投资观望情绪浓等问题，淄博市按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，以市场化方式和平台思维、生态思维，以政策激活发展动力，以改革减少发展阻力，投入实打实的资源、展现实打实的诚意，为数字农业农村建设集聚最优质资源、提供最优产业发展生态。一是以产权改革激活土地。作为全国农村承包土地确权试点市，淄博首创“确权确股不确地”经验模式，搭建承包土地确权登记信息管理系统和产权交易抵押融资平台，开发“地押云贷”，累计发放农村各类产权抵押贷款65亿元。深化农村集体产权制度改革，量化集体资产196亿余元，完成成员资格认定的村占99.57%，完成集体经济组织登记赋码的村占97.69%，激活的土地让数字农业多种业态成为可能。二是以支持政策激发热情。重磅推出财政专项资金支持政策、数字农业农村发展基金引领政策、土地流转奖补政策、建设用地专项保障政策、数字化改造资金支持政策、场景应用拓展支持政策、企业项目招引落地奖励政策、专业人才及团队支持政策、工商资本下乡鼓励政策、数字农业农村担保支持政策“十项政策”，以最大力度推动农业农村发展的全领域数字化。三是以创新模式集聚资源。淄博市以创新推动新模式新业态渐成气候，齐贸通利用俄罗斯公共海外仓资源，搭建跨境电商平台，采用“海外仓+专业物流+商超系统”方式成功打入俄罗斯市场。纽澜地何牛、忆当年等龙头企业率先对接阿里、京东等高端电商平台，全市建成部级定点市场3家，规模以上物流企业197家。培育“电商+直播+网红”发展模式，目前已初步形成聚米、科梦、润邦等直播基地。
聚焦丰富数字农业发展新场景，淄博以“数字+”培植农业产业“热带雨林”。数字农业作为一种全新事物，尽快形成广泛的应用场景，对于提升市场主体和广大农民群众的积极性和参与度具有重要作用。淄博市分类开展四个“一批”改革创新，即推出一批产业熟化场景、展示场景，催生一批精致农业、体验农业、订制农业等新业态，打造一批农旅融合发展项目和乡村游学目的地，培育一批以手机为新农具、数据为新农资、直播为新农活、网红为新职业的新农人，让更多农业企业、农业园区、农村群众感受到数字技术突出的赋能效应。一是在数字农业优质项目招引策划上出实招。紧紧盯牢规模大、母体大的旗舰型数字农业重大项目，重点盯牢创新型、品牌型、高税源等高成长性的优质项目，提高招引精准度。实施浙江国誉智慧农业产业集群项目等20个“数字农业农村”重点平台项目，总投资超过240亿元。总投资18亿元的高青正茂农业产业园集聚农产品精深加工、冷链仓储物流、科研中心、休闲旅游等多种业态。禾丰种业与欧洲科学院合作，运用5G技术打造全国首个生态循环无人农场。目前，全市培育发展博山舜丰、桓台鸿基、沂源绿果等“智慧果园”16个。二是在农业农村融资平台组建汇聚上出实招。市财政拟参与设立总规模30亿元的山东鲁商乡村振兴基金，2021年预算编制优先设立1亿元规模的市级数字农业农村专项资金。筹建市数字农业农村研究院，举办全市数字农业农村政银企对接活动，推介数字农业农村融资需求项目48个，市级银行、省农担公司、鑫润担保等与13个数字农业农村项目实施主体完成对接，创建适配“数字+农业农村”的良好金融生态。三是在最优营商环境打造优化上出实招。聚力推进“一号改革工程”，对标深圳市2020版优化营商环境210项改革任务，实施优化营商环境改革攻坚行动，促进资源要素以“数字+”形式高效配置，对数字农业农村重大项目实行专班推进、顶格接洽、顶格协调、顶格督导，提供全方位、全天候、“店小二”式服务。
聚焦构建数字农村新机制，淄博以“数字+”打造农村社会治理“智慧方案”。数字农业农村的发展将带来农村群众生产生活方式和组织方式的深度转变，对农村基层社会治理能力提出了全新要求。为适应这一变化，淄博市依托阿里等高端数字平台的新理念、新技术优势，进一步做实网格化管理，把人、事、地、物、组织等要素纳入数字化管理平台，建设一批智慧村居样板，聚力打造基层社会治理的“智慧方案”。一是打造“智慧大脑”。筹建 “一云、一网、一库、一体系”数字农业农村大数据应用平台，整合数据精准采集、行业监测、建模分析、综合展示等功能板块，建立跨部门、跨区域、跨行业一体化运转机制，推动实现“三资”管理、便民服务、生态环保等领域的智慧化。二是擦亮“智慧天眼”。加快构建市域数字农业农村天地空一体化观测体系，依托国家遥感、导航、通信卫星等空间基础设施和各类商业卫星资源，整合无人机等常规监测设备和市内物联网数据采集设施，形成统一的地面物联网数据调用体系，建成后可覆盖全市300亩以上农业园区或规模以上养殖场。三是建设“智慧基座”。以社会治理云平台、智慧绿色村居建设和“智慧党建”“智慧满意民生”品牌打造为切入点，建设一批智慧村居样板。目前全市已安装视频监控探头218个，区县综治中心公共区域监控覆盖率达100%，镇（街道）综治中心公共区域监控覆盖率已达80%以上，加快构筑精准高效、运转有力的“智慧基座”。