组织起来 振兴乡村 烟台市创新推进村党支部领办合作社的探索实践

　　近年来，烟台市认真贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神，创新推行村党支部领办合作社，将党支部政治优势、组织优势与合作社经济优势、群众能动性深度结合，以组织力提升促进乡村全面振兴，一揽子解决了支部弱、集体穷、群众散、产业衰等现实问题。截至目前，共有3045个村党支部领办合作社，占总村数的48.2%，带动集体增收3.9亿元、群众增收5亿元。相关经验获评“中国三农创新十大榜样”，先后6次走进全国组织干部学院、省委党校课堂，《人民日报》《求是》等刊发，全国各地1.8万人次来烟考察学习。

　　坚持把“加强党的领导”

　　作为改革创新的根本方向

　　贯彻习近平总书记“无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”的重要指示，把加强党的领导贯穿领办合作社全链条、全过程。坚持合作社姓党，由股份经济合作社或党支部书记代表村集体，注册成立农民专业合作社，组织集体和群众以土地、资金、劳动力等入股，同时吸纳社会资本参股运营。坚持理事长在党，坚持“好人+能人才是合格当家人”的标准，把优秀人才选为村党支部书记，把“村党支部书记担任合作社理事长”写入合作社章程，发挥党支部对发展村集体经济的组织和引领作用。坚持决策权归党，明确由村党支部把牢生产经营权、利润分红权，在特定事项中具有否决权，牢牢把握合作社发展方向。

　　坚持把“组织群众”

　　作为改革创新的根本方法

　　贯彻习近平总书记“提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力”的重要指示，着力推动由资产资源“物”的合作升级为广大群众“人”的合作。贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，坚持由民做主而不替民做主、强力推进而不强迫推进，坚决不设100%入社指标，坚决不搞“一刀切”“大呼隆”，通过党支部成员示范带动以及外出观摩、集中培训、党员入户动员，帮助群众算细账，以深入细致的思想动员凝聚共识，目前已吸引43万名群众入社，建立起群众和集体经济利益共同体。

　　坚持把“共同富裕”

　　作为改革创新的根本取向

　　贯彻习近平总书记“发展新型集体经济，走共同富裕道路”的重要指示，采取多种方式让群众合理享受合作社全产业链增值收益。在股权配置上，全市统一对合作社股份设置、分配办法等制定指导意见，明确单个社员出资比例不超过20%，集体占股不低于10%，切实防止“大户垄断”。在社员吸纳上，采取土地入股、股权赠与等方式，鼓励吸收贫困户和老弱病残群众入社，解决“以地养老、稳定脱贫”问题。在收益分配上，除提取5%—10%公积金用于合作社自身发展外，剩余收益全部按股返还村集体和群众。

　　坚持把“全面振兴”

　　作为改革创新的根本目标

　　贯彻习近平总书记“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项”的重要指示，通过党支部领办合作社，锻炼出一批想干事、干成事的农村党组织书记和村“两委”班子，农村基层党组织的组织力显著提升。合作社带动改造老劣果园47.2万亩，3年内将梯次改造120万亩，有力解决了一家一户单打独斗办不成办不好的事，推动实现苹果产业振兴。依托党支部领办合作社，全市已吸引3200名优秀人才回乡创业，培育后备力量1.9万人，打开了人才振兴通道。集体经济的发展为建设美丽乡村、倡树文明新风夯实了物质基础和群众基础，促进了乡村善治，推动五大振兴全面起势。

　　坚持把“市委统筹”

　　作为改革创新的重要保障

　　按照以点带面、整市提升的思路，市委连续3年谋划推进，连续2年纳入全市“三重”工作强力推进。

　　育强用好头雁领航，连续3年组织村党支部书记到浙江大学专题研修，建立乡村振兴实训基地，组织头雁跟班实训，在干中学、在学中干；设立专项增量奖，从集体增收中给予村干部最高10万元奖励，激励担当作为。

　　精准服务解题助航，出台30余条扶持政策、22条指导意见，列支1.72亿元专项资金，发放“强村贷”4300余万元，有效解决融资难、融资贵问题。强化人才支撑，成立乡村振兴学院，组建专业师资库；筛选100名农业专家组建顾问团，到村指导服务，解决问题530余个。搭建合作平台，举办线上招商推介会，现场签约15亿元，引导资本参与乡村振兴，增强发展后劲。

　　严格防控风险护航，建立章程统一审核、项目统一论证、分配统一规范、财务统一管理、社务统一公开、文档统一保管“六统一”机制。严格市级名录准入条件，对不符标准的合作社定期通报整改；合作社经济合同以及1万以上的重大支出等，除成员大会通过外，由乡镇街道把关审核，抓实风险防控，促进健康发展。