账目中的村务“阳光”

　　□　本报记者　李剑桥　姜 斌　

　　本报通讯员　蒋惠庆　巴秀剑

　　无棣县城北行30余公里，有一座小山，名曰碣石山，海拔63.4米，方圆0.39平方公里，因73万年前火山喷发形成，是鲁北平原惟一的山体，被称为“京南第一山”。

　　碣石山东邻，有一个小村，名曰小吴家码头。村子不大，总共不到600口人。村子南临德惠新河（原黄河古道马颊河），这条河几十年前还能通航，常有船只在此停泊，村民吴姓居多，故得名小吴家码头。村里有一件事，可称得上“传奇”。自1951年至今，除了几段特殊历史时期，村中的大事小情，大至修路打井，小到一盒火柴，财务账目记录得一清二楚。一摞摞账本，折射了这个村庄70年来的变迁，也折射了改革开放以来我国农村面貌的日新月异。

　　记者在多年的采访中了解到，有的村庄干部群众之间产生矛盾和隔阂，一个主要原因是账目不清，群众对村集体的收入和支出有疑虑，干部又无法作出清晰的解释。为此，中央在近几年的一号文件中都对加强乡村治理、村务公开、民主监督提出明确要求。如2018年一号文件提出“全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程”；2019年一号文件提出“加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督”；今年一号文件明确“与换届同步选优配强村务监督委员会成员”“推进村委会规范化建设和村务公开‘阳光工程’”。据有关专家解读，账目健全、财务公开透明，无疑是“阳光工程”的重要组成部分。

　　分地时户均分到163元债务

　　2月28日，正月十七，小吴家码头村过年的气氛还没完全散去，很多村民家门口还挂着大红灯笼，保洁员正在对路边沟上新铺设的盖板进行清理。年前记者来到小吴家码头村时，施工队正在对村里东西向的中心主路和村北的东西街边沟进行修整。修整路边沟，可以美化村内环境，拓宽村内道路，村里为此投入了30.5万元。当然了，这笔钱怎么花，经过了村民充分讨论，每笔支出也都记得清清楚楚。

　　记者见到小吴家码头村搞建设首先想到怎么花钱怎么记账，缘于2020年深秋初访这个村时留下的深刻印象。当时在村委办公室，记者看到了一摞摞账本，各式装帧皆有，整整装了两大木柜。仅看账本封面，就能够看出是哪个年代的账。账本大体有四套，现金总账、往来账、固定财产物资账、收支明细账。虽然这些账本有些纸张早已泛黄、损边，字迹开始模糊，但所记账目分文不乱。记者看到最早一本账是“1951年3月30日，山东省土地房产所有证，（小吴家码头村）土地房产所有证存根”，详细记录着各家土地的亩数、四邻等。小楷竖排，字体工整隽秀。

　　村里人介绍，1977年2月，当了14年民办老师的吴文奎担任小吴家码头村党支部书记，此后村里接续上了一度中断的记账传统，村里大小收支都记录在账本上，村民档案、分地档案、宅基地档案也都齐全。

　　今年77岁的吴殿华是村里的老会计，从1964年一直干到2002年。1996年村账镇管之后，村里所有的收支钱款都归由镇经管站统一管理，但村里还是把记账的传统保留了下来。随着时代的变化，账本里增加了土地承包合同、土地流转费用、扶贫项目分红等内容。吴殿华卸任后，这项工作便交到了今年51岁的村报账员吴元山手里。

　　这些账目不仅记得翔实，还每月向村民公开。“1981年，村里就成立了理财小组。比上级要求的还早呢。”吴殿华说。

　　望着这些账本，记者心里冒出两个概念：“新中国史”“改革开放史”。

　　1981年冬，小吴家码头村满怀对未来的希望，开始分田到户。

　　“我记得很清楚，1981年的冬天，过完了秋收之后，闲下来了，我们进行分地。”与改革相伴的往往是阵痛，干了44年村党支部书记的吴文奎回忆，当时不少周边村的党支部班子想不通，工作开展不顺利，“庆幸的是我们班子这几个人当时普遍年轻，接受新鲜事物快，做了工作后，村民们也都纷纷支持，分地进行得还算比较顺利。”当时村里520来口人，700多亩的耕地，人均分了一亩半地。“但生产队里很穷啊，就几头牛和骡子，二三十人抓阄分一头牲口。最后各家各户还分了生产队的饥荒，每户是163块钱的贷款债务。”吴文奎指着当年账本上这笔每户均摊的163块钱很是感慨，“那时候这可不是笔小数目啊！”

　　1984年，小吴家码头村根据政策又对土地进行了一次调整，翻开“无棣县人民政府土地承包管理使用证（存根）”，记者清晰地看到每家每户分地的详细记录。吴建华家几块地合计4.2亩，长度、亩数、地级、四届都标注得清清楚楚，万一邻里发生土地纠纷，处理起来有据可依。

　　村里“大项目”收支一清二楚

　　分地之后，老百姓生产积极性有了，可还是吃不饱饭。小吴家码头村紧靠德惠新河，却因为没有电灌设备，庄稼浇不上水，产量一直上不去。“当时村里只有一台小柴油机抽水浇地，大吴家码头村有电灌设备，咱只能依靠人家，人家浇完了我们再浇。”吴文奎说，1986年村里决定修一座电灌站。翻开1986年的现金账，第4项记录着“电灌站用料（一部分），票据12张，支出4353.00元，结余7377.09元”；第7项记录着“电灌站零用工、料，票据10张，支出643.20元，结余5190.28元”，对应的票据则收录在“会计凭证”簿里。“当时村里一分钱没有，我就上县水利局争取了500块钱，又找到县政府解决了7000块钱。修电灌站，村民们的积极性也都相当高，有钱的出钱有力的出力，最后东拼西凑硬是把这个电灌站给修了起来。”翻着1986年的记录，吴文奎回忆道，“直径40厘米的出水管，一天一宿能浇100亩地，全村一星期就能浇完，还能给别的村用，粮食产量一下子就上去了！”

　　吃饱饭之后，增收就成了吴文奎带领村民们要迈出的第二道坎。

　　1986年，修电灌站的同时村里决定贷款6万元，在挨着镇上集市不远的地方建起了一个货栈，占地10亩、8间大瓦房，租赁给村民经营，开始试水商品经济。1992年，从外地学习先进经验后，村里又利用集体土地，建成了占地71.7亩的枣园和苹果园，然后承包到户。这些在小吴家码头村的账本里同样有详细记载：“苹果园用料、盖屋、杂项，票据52张，支出2020.15元”，“吴文华9.7亩，苹果林442棵，枣林结果109棵，未果6棵；吴文艺，10.5亩；吴宝广，7亩，枣林结果55棵，未果150棵……合计枣林结果660棵，未果972棵；苹果林829棵”。“头三年不收承包户一分钱，光养树，三年后结果了再收租金。群众靠苹果树致富，村集体也有了一定的收入。”吴文奎翻出当年果园的账目说，这算是村里的第一笔大收入。

　　“吴书记的头脑很活，而且观念也比较超前，我们小吴家码头靠着镇驻地，紧邻省道，来往交通方便。1997年的时候，吴书记就和村民们商议，想将村边沿路的荒地沟渠整平，建一批沿街房。”时任小吴家码头村村主任的吴文才说，最终大家商议决定，沿街房采取集体和村民合资的形式修建，以村集体为主，村民们自愿认筹，然后根据房子面积大小，缴纳6000元一间或者8000元一间的“筹建费”。交房后，每年承包户再交纳每平方米2元的管理费。就这样，到2002年，小吴家码头村一共建起了103间沿街房，村民们干起了各种生意，小日子开始富起来。“沿街房靠着省道来往车辆很多，就拿村头的羊汤馆来说，这两年一年挣十几万元没问题。”小吴家码头村有一个专门的商品房专用档案袋，保存着工程预算、建筑安装工程承包合同、房屋租赁合同等材料。

　　2000年以后，随着附近鲁北化工等几家企业的迅速发展，除了做生意，现在村里越来越多的年轻人成了工厂里的上班族，每个月五六千元的收入，村民的日子越来越富足。

　　2017年，小吴家码头村的贫困户全部实现了脱贫，但是脱贫不脱政策，目前村里还有10户19人享受有关扶持政策。“王专祥家2人，15100-560=14540元；邱延芝1人，5100-280=4820元……”“减去的280元是6月份已经发过一次了。”翻开2020年9月21日最新的扶贫分红账目，吴文奎告诉记者，2019年村里通过民主评议将这10户分成了两类，一类5人，二类14人。去年，一类人员每人分到扶贫项目分红7000元，二类5000元；今年一类人员扶贫项目分红增加到7550元，二类增加到5100元。

　　根据去年的最新账目，除了村里的已脱贫仍享受扶持政策的几户，其他家庭人均年收入都超过了2万元。村集体也通过土地流转、扶贫项目分红等，年收入达到40万元左右。

　　坚持了44年的“民主议政日”

　　账目清晰健全是小吴家码头村的好传统，在此基础上还有一件事情也几十年如一日坚持了下来，那就是“民主议政”。

　　如今，每月5日是小吴家码头村的“民主议政日”，参会者是村民们推选出的30名村民代表和18名党员，每次参会人数超过80%才算有效，如代表确实有事请假，可随机选取村民补位参加。“上级没有规定这个民主议政日活动之前，我们村的大事小情都会开会和村民商议，从我当上支书开始就有了这个做法。”吴文奎说。

　　2020年10月由于国庆节放假，民主议政日改到了10月13号。财务公开是每个民主议政日上很重要的一环。“上个月的支出，全村的环境卫生大清理，雇用人工和机械一共花了6360元，幸福院、路灯、村委加电灌站的电费一共是1700元。再就是建党群活动中心，咱负责给施工队接出电线去，买了两捆线170元。建党群活动中心雇了一个专业监理，从建设启动到结束一共是5000元，虽然这个花的不是村里的钱，是咱第一书记带来的项目款，也和大家说一下……”村报账员吴元山在会上一一细说。这些账目在民主议政日上公布后，还会将详细情况贴到村委门口的公告栏里，对全体村民公开。

　　本文开头提到的路边沟整修工程，也曾经是“民主议政日”讨论的一件大事。

　　多年前小吴家码头村开通了三纵三横道路，为本村和邻村群众出行提供了极大方便。但由于年久失修，道路两旁的边沟普遍损毁严重，村民平时也有不少提意见的，因此村里决定进行全面修整。

　　要修路就得花钱，而这钱怎么花往往是老百姓最关心的问题。这时候，小吴家码头村老账本的作用就显现出来了——它是村干部的“正心丸”，也是村民们的“安心丸”。

　　“1996年开始村账镇管，钱虽然交上去了，但我们还是保持着记账的传统，每一项支出收入都有记录，而且现在的账比以前更清晰了，一份是咱村里自己记的，一份是镇上给记的，都向村民公开，村民有疑问，可以随时去核对这两本账是否一致，这样就更放心了。”吴元山说。

　　以这次修路边沟为例，民主、公开、透明体现在每一个细节上。

　　“村里决定对全村的道路边沟进行修整后，就召开了党员群众代表会，跟大家汇报了具体情况，由党员群众代表去实地查看后，大家一起坐下来研究这个活儿咋干，拿出意见。开完会后，村委将会议记录向镇领导汇报，做重大事项审批；镇上同意后，进行第三方工程审计预算；预算费用为31万左右，村里再将这项工程挂到网上面向社会招标；工程完工以后，再经过村里群众代表验收小组验收合格，在验收报告上签字，然后到经管站走账。”吴文奎大体介绍了这一整套流程。

　　民主议政日上，村里的党员和群众代表也都踊跃发言。村民吴宝卫说：“我觉得边沟的盖板用水泥板不太行。加上盖板后边沟和路平齐，遇到下大雨很容易积水，时间一久容易阴坏沿途房屋的后墙，可以把盖板换成铁篦子，加快雨水流速。再就是给沿途村民家的后墙墙角再泥上一层灰，做防护。”村民吴广臣提出：“铺上盖板后，路就很平坦了，怕是有些过往车会轧着盖板走，容易把盖板轧坏，是不是沿途设上安全桩，然后贴上反光条，提醒来往车辆。”除此之外，村民还建议施工期间选派出一名村民代表，对工程进行监督和协调，每天给这人60元补助，这样村民也放心，村干部也放心。最终村民吴宝卫被选为监工代表。

　　“以前干过工程，对这方面还比较熟悉。平时就是帮帮工程队的忙儿，监督一下每天的工程进度和质量，避免偷工减料，看看是不是按咱们的要求干的。遇到工程队和沿途村民有什么需要沟通的事时，负责出面协调。”吴宝卫平时就是个热心肠，由于会干电工活，平时村民换个电闸、电线、灯泡什么的都找他，他已经义务给村民服务了30来年。

　　谈起村班子的工作，吴宝卫也很是赞许：“咱村委各方面都挺好的，特别是咱书记，要不也不会干了四十多年。村民对村班子信任，是因为他们给老百姓办实事，平时村里的大事小情都和村民们商量，村里要干点什么事，大家都知道，积极参与。”

　　由于村“两委”带领群众干事创业且把事干得明明白白，小吴家码头村先后被评为省级卫生先进村、生态文明村和全省、全国民主法治示范村，2018年村班子还被评为全省干事创业好班子，支部书记吴文奎被评为省级优秀党务工作者。