市县新观察丨深化“放管服”改革，山东这两个市县以制度创新推动流程再造

　　编者按 构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，需要进一步深化“放管服”改革，以制度创新推动流程再造。德州市推出“政策通”平台，22个事项率先实现“免申即享”；兰陵县开通“沪鲁通办”绿色通道，首批58个事项全部采用“一窗受理”方式办理。

　　德州市推出“政策通”平台，“人找政策”变“政策找人”

　　线上流转，22个事项“免申即享”

　　4月19日上午，德州市首批11家企业“免申即享”资金获得批复，共计650万元财政奖补资金将在20个工作日内到达企业账户。德州市“政策通”平台当日上线启动，这是全省首个“免申即享”政策平台，包括给予国家专精特新“小巨人”企业资金奖励，国家级、省级制造业单项冠军企业（产品）资金奖励，年度新增“小升规”企业资金奖励，经济困难老年人补贴发放，农业支持保护补贴等22个事项在全省率先实现“免申即享”。

　　山东普利森集团有限公司这次没有提出任何申请，就享受到了国家专精特新“小巨人”企业以及省级制造业单项冠军产品两项共计100万元资金奖励，将用于技术升级改造。对此总经理张志明说，“2019年集团公司也获得过省级奖励，刚开始对政策不了解，后来知道有奖补政策也需要通过联系部门逐级申请，等待审批和资金拨付的时间比较长。”

　　惠企政策种类繁多、要求各异，企业常遭遇到不知晓、享受难、跑断腿等问题，“此前线上免申还属于空白区域，工信部门走完流程后也需要向财政部门提交一大摞纸质材料，如今线上流转全程留痕，企业能收到进展短信，资金批复后20个工作日内到达企业，大大缩短等待时间。”德州市工信局产业政策科副科长韩晓波介绍。

　　“政策通”致力于惠企惠民政策的宣传、解读、推送和兑现，可提供“政策查询、精准推送、不来即享、免申即享、评价督查、评估分析”六大功能。根据现场演示，登录平台注册完成后在“我的政策”中可显示能享受到的政策，在“我的办件”中可查看进度。“利用大数据等技术，实现政策解构和实现143项企业、82项个人特色画像标签，让政策与企业和群众实现智能匹配，完成由“人找政策”到“政策找人”的转变。”德州市行政审批服务局技术保障中心副科长马晓彤介绍。

　　目前平台收录国家、省、市、县四级出台的497个文件2177项政策（包含1504项惠企政策，673项惠民政策），仅资金兑付类就有1427项，基本实现了政策全汇集。德州市公益性岗位补贴申领、德州市小微企业申报“鲁青基准贷”等720项政策可完成全程网上办理。同时平台还提供文件政策、办件兑现的反馈互动，检验政策落地效果等。

　　“助力企业和群众便捷了解享受政策红利，让政策兑现的流程及进度更为清晰透明，做到政策优惠实、兑现流程短、服务质量高。”德州市行政审批服务局局长隋力表示，下一步将着重解决网络跨域问题，实现该平台与智慧财税平台数据互联互通，推出平台管理办法，优化市县乡三级文件政策事项库质量，为企业群众提供更加精确、精细、精准的个性化服务。

　　兰陵县将58个事项纳入首批“沪鲁通办”事项清单，实现“一窗受理”

　　少跑两千里，上海业务兰陵办

　　“李先生，请您先填写《兰陵县政务服务中心事项容缺办理承诺书》，我们启动“容缺受理”机制为您办理手续。”4月15日，在兰陵县政务服务中心公积金业务窗口，该中心工作人员张文婷给从上海来办理业务的李先生解释说。

　　李先生自大学毕业后一直在上海市嘉定区工作，近年来父母年龄越来越大，有了回乡生活的打算，于是在兰陵县东城新区购买了一套楼房。申请公积金贷款时，由于李先生从上海来得匆忙，忘记携带相关材料，缺少申请材料无法办理业务。

　　张文婷发现问题后，经查询住房公积金系统后，确认李先生的个人信息符合受理要求，可以采取“申请承诺、容缺受理”的方式先行受理，随即便立即启动了“容缺办”机制。

　　李先生填写了《兰陵县政务服务中心事项容缺办理承诺书》后，随后按程序进行业务的申请办理。在征得了李先生的同意后，业务窗口第一时间联系了兰陵县驻沪流动党员党委的“红色帮办代办员”进行材料的补充和办理。

　　“我们兰陵县驻沪党委‘帮代办’接到兰陵县政务服务中心公积金业务窗口委托后，立即到上海市嘉定区住房公积金管理机构代申请人开具相关证明和公积金缴存明细。”据兰陵县驻沪流动党委负责人王庆刚介绍，帮办代办员通过专网将材料的扫描件传送到兰陵县政务服务中心公积金业务窗口。

　　只来一次就完成公积金贷款的申请，还没有回上海去办理申请材料，免去来回1200多公里的奔波。“没想到，在兰陵县不光能办理上海的业务，还可以进行容缺办理，连流动党委的领导也帮着咱们群众跑腿办事！”李先生一边按下了“好评”键，一边对窗口工作人员的服务赞不绝口。

　　公积金贷款快速申请办理，得益于该县开通的“沪鲁通办”绿色通道。通过“容缺办”机制，兰陵县政务服务中心对一些法律法规没有明文规定或者经过研究确认认为可以容缺的材料，可以先核查信用、签订承诺书予以办理业务，事后再向业务窗口补交材料，进一步压缩了办理时限。

　　近年来，临沂市提出“三步走”战略，通过区域融合实现产业振兴，打造长三角地区农产品供应基地、文化旅游的“后花园”，和产业转移的大后方。为了助力临沂市全面对接长三角地区，目前兰陵县政务服务中心已将58个事项，纳入兰陵县第一批“沪鲁通办”事项清单，其中涉企事项27项，个人事项31项，全部采用“一窗受理”的方式予以办理。

　　“下一步，兰陵县将本着实事求是、先易后难的原则，逐步扩大‘沪鲁通办’政务服务事项范围，不断完善全流程网办、线上线下协同办、驻外党委代收代办等工作模式，持续提升两地企业群众的获得感和满意度。”兰陵县行政审批服务局党组成员、副局长徐晓虎说。