大河三角洲生态保护，如何打造山东模式？

　　“十四五”规划纲要提出，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，加强黄河三角洲湿地保护和修复。

　　保护黄河三角洲湿地，既是山东“十四五”时期生态文明建设的重要内容，也是黄河流域生态保护与高质量发展的内在要求。

　　全流域生态保护的重要节点

　　湿地在抵御洪水、涵养水源等方面发挥着重要作用，被誉为“地球之肾”。

　　黄河流域湿地面积为392.92万公顷，湿地率为4.88%。

　　山东省黄河流域湿地重点分布于下游的黄河三角洲(包括东营、滨州)和泰安东平湖湿地等，占黄河流域湿地面积的4.4%，但湿地率是黄河流域平均湿地率的2.57倍。其中，黄河三角洲湿地是黄河流域生态保护的重要节点，在黄河生态安全方面具有十分重要的地位。

　　近年来，山东省坚决落实“重在保护，要在治理”的要求，把生态保护作为重要任务，建设黄河下游绿色生态走廊，构建河流生态系统健康格局，为大河三角洲生态保护作出了“山东实践”。黄河三角洲湿地保护修复、水环境、植被覆盖等方面都取得了可喜成就。

　　鲁豫“对赌”之外，还需更多跨区域合作

　　在沿黄九省（区）区域联动、黄河三角洲水资源与湿地退化等方面，山东省仍有很多问题亟待解决。

　　区域协调联动机制有待深入。生态保护不是某段区域，而是整个区域或流域的问题。黄河三角洲湿地保护与修复同样依赖省内与省外联动。

　　省内黄河管理体制机制淤堵，职能、权限错综交叉，“九龙治水”的局面尚未得到根本性扭转。整个黄河流域九省（区）协同联动机制还在起步阶段，未取得深入进展。尽管近日山东、河南两省签订了黄河流域省级横向生态补偿协议，但还需要在更多方面，更进一步的跨区域合作，比如水资源补偿、生态产业协作等。

　　湿地水资源紧缺，黄河三角洲面临湿地退化的风险。

　　黄河三角洲湿地水资源紧缺的原因，一是黄河属于资源性缺水河流，水资源开发却持续增大。黄河人均水资源量仅为全国平均水平的23%。20世纪50年代，黄河水资源开发利用率为19%，目前已高达79%，远超国际规定的40%，用水需求量大大超过黄河水资源的承载能力，且水资源开发持续增大。

　　二是引黄供水能力下降。河口镇以上地区的来水量以及河口镇与三门峡的来沙量年际变化大，特别是小浪底水库运行之后，清水下泄，泥沙含量大幅减少，同时河床冲刷下切，河槽变深，导致黄河三角洲水资源紧张，湿地面临退化的危险。

　　三是水资源利用率较低。农业用水是山东引黄供水的主要用途，然而由于农业引黄灌溉配套设施、灌溉技术落后，农业节水灌溉效益大打折扣。

　　合理分水、科学节水、管住用水

　　湿地生态系统有其独特性、重要性和整体性，是生态文明建设的载体和主阵地之一。应完善立法，深化合作，科学用水。

　　完善立法，突出规划引领。完善立法和编制规划是系统性、整体性统筹湿地生态保护和治理的根本保障。国家层面审议通过了《中华人民共和国湿地保护法(草案)》；省级层面已出台了二十多个省级湿地保护条例，山东省出台了政府规章；市级层面以东营市为例，出台了《关于加强湿地保护管理的意见》《东营市湿地保护管理办法》《东营市湿地保护总体规划等》。

　　下一步，山东省应主动就湿地保护立法方面与国家对接，完善现行《山东省湿地保护办法》。东营市、滨州市应参考省级、国家级湿地保护办法，结合湿地发展现状，补充与完善现有湿地相关法律。

　　深化合作，加强沿黄区域联动。黄河生态保护具有长期性、整体性等特点。在黄河保护与发展中，河南郑州、陕西西安等在生态保护与产业发展方面的思想理念、实践效果等，都取得了显著成绩。

　　下一步，山东应重视在湿地生态保护、水资源利用、河流治理等方面主动对接国家相关部门，积极加强与沿黄其他省（区）的城市联动、产学研联动，建立黄河上中下游的物联网体系，建立区域协调联动的长效机制，探索共同推进黄河流域生态保护的有效路径，进而深化黄河三角洲湿地保护与修复。

　　转变用水方式，科学配置水资源。水是湿地的灵魂，是建设鸟类繁殖岛，恢复湿地植被、丰富生物多样性的前提。科学、合理地利用黄河水资源，缓解淡水供求矛盾是山东黄河流域湿地生态系统修复的关键点。

　　一是应转变用水思路，将向中上游要水，转变为向下游节水，坚持合理分水、科学节水、管住用水。二是增强水资源调配能力。实施湿地水系大连通等工程，确保黄河河流廊道的连通性、水流的持续性；推进多源互补水网建设，提高雨洪资源利用率，以破解水资源制约问题。三是提高节水技术，加快农业大中型灌区节水改造，运用工程、技术和管理措施，提高农业节水水平，推进水资源集约利用。

　　建设小微湿地，发展湿地生态产业。生态保护与产业发展不是矛盾的，而是相辅相成的。目前我国有常熟泥仓溇乡村湿地公园、重庆市梁平区猎神村乡村小微湿地等。其优势是有助于面源污染控制，打造生态、宜居乡村。

　　因此，山东可以通过实施“小微湿地+生态农业”“小微湿地+环境治理”“小微湿地+特色产业”，以生态推动美丽乡村建设，以生态促进绿色环保产业发展。在湿地特色产业方面，可引入湿地生态农业、湿地花卉苗木产业、湿地产品加工业、湿地自然教育产业、湿地康养产业、湿地民宿产业、湿地生态旅游业等多种湿地经济产业，拓展山东高质量的生态发展模式，有助于改善山东产业结构，进一步保护与发展生态环境，促进形成产业与生态的良性循环。

　　（作者：孙炜，单位：山东省委党校）

　　（大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道）