看烟台全面深化改革十大亮点——用好关键一招，实现精彩一跃

　　大众网·海报新闻记者 王亮 烟台报道

　　全面深化改革，是“四个全面”战略布局中至关重要的一环。

　　9月9日上午，烟台市人民政府新闻办公室召开发布会，围绕“全面深化改革推动构建市委‘1+233’工作体系”这一主题作权威发布。会上发布的内容信息量大，对烟台未来产业发展、百姓生活福祉等具有深远影响。大众网·海报新闻记者从中梳理出十大亮点，与读者共分享，与烟台市民共憧憬。

　　将改革进行到底！在变革中，实现新发展阶段的高质量；在变革中，奔向更美好的生活。

　　 

　　从去年底以来，烟台这大半年走得不易。无论是安全生产、疫情防控，还是激烈的竞争环境，一道道关山，无不带来新挑战。

　　面对种种压力，烟台迎难而上。烟台市委坚定不移贯彻中央改革决策部署，锚定省委“七个求突破”和“七个走在前列”“九个强省突破”要求，以推动构建市委“1+233”工作体系为主线，聚焦关键领域重点环节，持续拓展改革广度和深度，促成了一批事关全局的大事要事、突破了一批制约发展的机制障碍、解决了一批长期积累的难点难题、办成了一批惠及群众的民生实事。

　　新一任市委市政府领导班子，从“吏治”抓起，在全市开展加强作风建设、提升执行能力、锤炼过硬队伍集中行动，全市干部队伍作风、精神面貌焕然一新。

　　办好中国的事情，关键在党。烟台提出的“1+233”工作体系，最核心的“1”，正是党建引领。

　　今年以来，结合建党百年大庆，以“七一”重要讲话为指引，烟台市党的建设工程迸发出强大的引领力。

　　——干部执行力考核评价量化更实。建立起干部执行力档案，收录干部近千人、信息2200余条，共享20个部门单位评价，实现全覆盖建档、多维度贯通、点对点考察、写实性评价。

　　——职能部门“蓝黄红”三色管理。设立重点工作、动能转换两个可视化督导平台，组建全市挂图作战指挥部，把重大工程、重点项目纳入平台统一调度，每月调度重点工作进展。

　　——锻造过硬干部队伍。实施加强党的建设、打造高素质专业化干部队伍三年行动，创新运用基层干部“上提”、市直干部“下炼”、单位系统“内补”等手段，把专业干部放到专业岗位上。

　　——6284个村居全部完成“两委”换届，党组织书记“一肩挑”比例达到99.4%。

　　 

　　碳达峰、碳中和，不仅是中国对世界的郑重承诺，更是国内产业升级、生态文明建设的必由之路，更是重大历史机遇。抢抓“双碳”机遇，全国各地已经形成你追我赶态势，烟台自然不能落后。在这次发布会上，烟台提出“一谷一区一市一岛”“双谈”建设思路，令人耳目一新。

　　烟台下步将持续降低碳排放强度，开展丁字湾双碳智谷、烟台3060创新区、海阳核能综合利用示范市、长岛国际零碳岛“一谷一区一市一岛”先行示范，形成以海阳核电、蓬莱风电等新能源为主导的能源新结构，清洁能源装机容量占比居全省首位。

　　关注烟台“双碳”行动，我们要横向看到烟台最新的市域国土空间总体规划：一主一副、双向互济;一带两轴，海陆统筹;一片多极、生态保育。其中“一片多极、生态保育”，与“双碳”紧密相关。

　　“一片”，指市域中部生态绿心，主要由大泽山、艾山、罗山、峭山、昆嵛山、玉皇山、招虎山、牙山等山脉构成，为烟台市主要的水源涵养区和生态保护区。

　　“多极”，指除烟蓬一体化主城区以外的四个外围市县和小城镇联动体，包括“龙口+招远”、“莱州+平度”、“莱阳+莱西”、“海阳+即墨+乳山”。

　　“生态保育”，是指对市域重要的自然保护区、水系湿地等生态斑块进行修复与保育，加强各城镇之间的绿色间隔，保护全域生态安全格局。

　　这一规划，透露出强烈信号：生态立市进一步强化，南北链接山海，东西市县联手，整体协同推进，绿色烟台跃然眼前。

　　 

　　今年，烟台市实施“9+N”制造业集聚培育工程，大力推行“链长制”，筛选确定生物医药、化工新材料、汽车等重点产业链，海洋工程装备、核电装备两个产业集群入选全省首批战略性新兴产业集群。

　　市长亲自挂帅担任生物医药产业链链长，实行“一链长、一园区、一链办、一基金、一联盟、一平台”工作机制。今年烟台医药产业亮点频现，“创新好药，烟台智造”，正在从口号变成品牌，从愿景变成实景。4种创新产品获批上市，荣昌生物“维迪西妥单抗”“泰它西普”成为全省上半年唯一上市的2种一类创新药。7月底成功举办2021医药创新与发展国际会议，八位两院院士到会，推出一大批创新成果，达成一大批合作项目。

　　链长制之外，更多的改革举措在推动着创新要素向烟台聚集，推动着烟台产业升级。

　　 

　　烟台市“1+233”工作体系中的“2”，分别是指动能转换和乡村振兴。金秋九月，发布会传来一系列农业丰收的喜讯——

　　农业生产平稳增长。农林牧渔业增加值156.3亿元、增长7%;夏粮总产74.7万吨，增长11.4%;莱阳小麦示范区打破全国旱地小麦单产纪录，登海种业打破国内连片实收面积10亩以上的最高单产记录;9个苹果主产区已改造老龄果园46万亩，完成年度任务115%，建设提升现代示范果园127处、3.1万亩;牟平区成功争创国家级田园综合体试点，成为省内唯一的国家级试点项目。

　　美丽乡村更有质效。首批14个美丽乡村示范片、105个样板村建设取得积极进展，41个省级美丽乡村示范村已完成项目建设33个。城乡供水一体化覆盖行政村3153个，年内可基本实现农村规模化供水全覆盖。农药化肥减量增效成效明显，新增水肥一体化4万亩。

　　 

　　“1+233”工作体系中的两个“3”，是指加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设，强化民生改善、营商环境、风险防控三项支撑保障。发布会为我们展现了中心城区建设最新成果和下步蓝图。

　　7月，烟台市委十三届十三次会议出台《中心城区“12335”建设思路和实施意见》，明确“一核突破，两带提升，三环支撑，三港协同，五城驱动”的“12335”思路，建设“活力之城、智慧之城、生态之城、幸福之城和世界级魅力港湾”。

　　围绕“12335”思路，烟台市在城市建设、更新、管理上持续发力——

　　开展中心城区市容环境、违章建筑等10大领域整治“大会战”，全面推行网格化、“街巷长”制管理模式，深化环卫园林市场化改革，完成62个老旧小区、6.2万户修缮，启动27个城郊居民区改造，目前19个小区自来水、燃气、热力等地下管线施工已基本结束。

　　快速路系统专项规划已完成草案公示，奇泉路快速化改造规划拟于近期发布采购意向。

　　幸福新城起步区推进速度不断刷新，拆迁房屋255万平方米，完成出让2400余亩。

　　夹河新城控制性详细规划正进行专家论证。

　　推行“大城管”工作格局。创新城市管理委员会运行机制，组建8个专业委员会，重新理顺市容环境、建筑垃圾、交通拥堵治理等职责，实现“一张蓝图”规划、“一个盘子”建设、“一支队伍”管理。滨海一带全部事项纳入市级集中统一管理，中心城区62.5公里滨海岸线综合整治全线启动。

　　提升城市承载能力。推进城市供水、供气、供热一体化，开展铁路沿线环境治理、道路综合改造、扬尘污染治理等重点工作，抓好再生水利用、污水管网改造等示范工程，年底前市民生活垃圾分类知晓率、垃圾分类覆盖面达到50%以上。

　　下大气力整治市区违法建筑、乱搭乱建场所，建立“一违一档”机制，拆除违法建设4567处、70.9万平方米。

　　 

　　园区是产业培育主阵地、改革开放主战场、科技创新主引擎。烟台在新一轮发展中，强力推进产业园区集聚发展，全面升级转型。

　　坚持“一园一业一平台”，实施园区发展三年行动，赋予省级开发区与区市同等经济管理权限，推动4个国家级园区提升发展、8个省级园区转型升级、6个省级化工园区聚集发展。12个省级以上园区贡献了全市50%的GDP、60%的一般公共预算收入和70%以上的外资外贸。

　　上半年，“四园两区”累计举办招商活动4场、签约项目34个，国际招商产业园新签约项目37个、总投资165亿元,注册省内首家混合所有制招商公司，举办航空航天产业、生物医药产业发展研讨会，集聚一批产业项目落地园区;自贸区烟台片区创新成果涌现，26个案例参选省级改革试点经验评选、数量全省首位;“构筑海洋生物资源‘大养护’格局”入选商务部第四批最佳实践案例，国际人才港获批中国人力资源服务产业园分园区。

　　 

　　依海而生、向海图强。烟台拥有1038公里绵长海岸线，有两倍于陆地面积的“蔚蓝国土”。烟台最大的潜力在海洋、最大的空间在海洋、最大的动能也在海洋。

　　上半年，全市主要海洋产业实现产值1490亿元，同比增长25.3%。经略海洋，硕果累累——

　　大海深处，鱼虾泼泼。烟台着力发展现代渔业，挺进深水养鱼。新增海洋牧场5万亩、海洋牧场总面积达125万亩，目前拥有18个国家级、37个省级海洋牧场，数量居全国地级市首位;“百箱计划”完成2座深远海养殖设施建造，经海001、002号智能网箱正式投产,已投放大规格鱼苗70万尾。

　　发展渔业，种业先行。编制现代水产种业发展规划、加快现代水产种业发展意见，烟台开发区建设“蓝色种业硅谷”，莱州市建设5000余亩现代渔业园区。

　　海工装备，领跑世界。中集来福士、杰瑞等企业在油气领域打造大国重器，技术能力领先全球。华电莱州、裕龙岛、万华、龙口深井势能4个重点海水淡化项目全部启动。

　　推进长岛海洋文明综合试验区建设，完成9个自然保护地整合优化，被国家林草局纳入国家公园布局且处于优先发展之列。

　　 

　　以人民为中心，不断增强人民群众获得感、幸福感，让更多人共享发展红利，是烟台一切改革的出发点和着力点。

　　上半年全市民生支出283.8亿元、占一般公共预算支出73%;城镇居民人均可支配收入25786元、增长9.3%，农村居民人均可支配收入14404元、增长14.2%。

　　医疗环境得到优化，推进医疗、医保、医药“三医联动”，27家医院探索实施模拟付费，医保支付改革评估位居全省首位。

　　教育条件不断提高，计划新增的102处公办幼儿园开工101处、公办率达到50.3%、普惠率达到93.8%，新建、改扩建学校25所、投入使用9所。

　　就业形势稳定向好，城镇新增就业5.54万人，登记失业率2.77%、低于4.5%的控制目标。

　　兜底保障持续加强，为7.4万名城乡低保对象发放低保金2.3亿元，为2.3万名城乡特困人员发放供养资金1.7亿元，为10.8万名残疾人发放两项补贴超过1亿元，为1289名孤困儿童发放基本生活费1452万元。福山区以党支部引领村级养老服务，构建以地养老新模式、养老孝老新格局、尊老爱老新风尚，经验做法被民政部在全国推广。

　　 

　　发布会上介绍，烟台市在2020年度营商环境评价中位居全国第25位，被列为全国营商环境建设标杆城市。

　　深化行政审批制度改革。全面推行“不见面审批”模式，打通全程网办堵点，推动企业开办、变更、注销等登记事项“全链办”，新推出“一链办理”事项40项、“秒批秒办”事项1570项，全程网办率达到93%，企业群众能“网上见”的不再“现场见”。山东自贸区烟台片区企业开办平均用时仅为1/4个工作日，比国务院、省政府规定审批时限分别缩短95%、75%;“国内企业境外投资开办企业备案”实现全程网办，最快审核时间缩短至1天。烟台高新区对市场服务等省内191项、省外140项高频事项进行“异地受理、属地审批、就近取证”，涉企审批服务实现“一小时办结”，经验做法在全省推广。

　　健全完善政策保障机制。发布“免申即享”政策清单，推出20项优惠政策，企业不需跑腿、提供任何材料，奖励资金直达账户。建立社会信用差异化监管机制，出台安全生产、旅游、交通运输、税务等20个领域信用分级分类制度、行业信用评价标准，提高监管精准化水平。完善“一业一证”平台建设，完成30个新增行业综合许可网上流程开发，9月将纳入政务服务平台，试运行网上办理，进一步提高商事登记便利度，破解“准入不准营”难题。持续优化法治环境，建立“限时清欠”机制，完成无分歧欠款“清零”，开展“优化环境·法惠民企”“千名律师携手千家企业”系列法律服务活动，推行“三个三”法律代理服务模式经验被省司法厅推广。

　　好的营商环境，是一种双向的奔赴。良好的营商环境与优美的自然环境、深厚的人文环境相得益彰，成为烟台魅力的重要体现。

　　 

　　本次发布会还全面介绍了烟台核电产业进展和规划情况。

　　促进核电产业高质量发展是今年烟台确定的一项重点改革攻坚任务。今年编制完成《烟台市核电产业集群培育计划》，形成《关于中核集团、国家电投集团、中国广核集团产业链落地有关情况报告》。多次与三大核电集团及下属的技术研发机构、装备制造龙头企业等对接，争取更多优质资源落户烟台。

　　核电装备产业集群入选省首批12个战略性新兴产业集群名单，山东核电有限公司入选省集群领军企业。

　　今年，烟台市还成功举办中国核学会核能综合利用分会成立大会，举办了中国零碳绿色发展高层次人才论坛。

　　北方城市冬季采暖造成的大气污染是个老大难问题，烟台市积极探索新模式、新路径，依托海阳核电站建设，在全国率先启动核能供暖工程，打造全国首个零碳供暖城市，将温暖行动与蓝天计划“双民生”协同考虑，统筹推进。已列入国家“十四五”规划。预期到2023年，2号机组可改造完成，具备供热能力3000万平方米，可向莱阳和烟台市全市域延伸供热。

　　在稳步推进核能供热的同时，积极探索推进核能海水淡化工程，推动核能“水热同传”、储热、电储能、电解制氢等多业态发展，推动核能综合利用与环境保护、生态改善相融共进。

　　目前，烟台市已初步形成集核电研发、装备制造和推广应用等较为完整的核电产业链发展体系，同时正在规划布局莱山、海阳、招远、蓬莱等四个核电(新能源)高端装备制造产业园区。烟台核电产业将为省市优化能源结构、促进产业结构升级和新旧动能转换提供强大助力，同时随着国家级核电产业技术创新平台加快建设，让烟台聚“核”能力更强，创新成果落地更快。

　　站在开启新时代、奋进新征程的新的历史起点上，烟台将继续用好改革“关键一招”，坚决扛起省委省政府赋予的“打头阵、当先锋、上层次”重任，为加快构建“1+233”工作体系、建设更具影响力的现代化国际滨海城市提供强大动力!