41个专项规划“领航”城市发展！青岛打造符合时代发展要求的城市规划体系

　　打造符合时代发展要求的城市规划体系，把建设现代化国际大都市宏伟蓝图转化为“施工表”“路线图”

　　在专项规划中密织这座城市未来五年的发展脉络，截至目前，青岛已经举行五场“十四五”专项规划专题发布会，共有16个专项规划相继亮相。

　　“十四五”开局之年，青岛结合城市在新发展阶段面临的新发展任务，共安排编制41个专项规划，在通过与全市规划、上位规划紧密衔接，在开门问策、问计于企、统筹布局中，打造一个符合时代发展要求的城市规划体系，“领航”城市发展。

　　打造“时代”的城市规划体系

　　以时代为纲谋篇布局一座城市的未来，青岛意图通过这41个专项规划来打造一个符合时代发展要求的城市规划体系。

　　从全面建成小康社会转入全面建设社会主义现代化新阶段，“十四五”时期是青岛更高水平“搞活一座城”、加快建设现代化国际大都市的关键时期，城市经济社会发展面临一系列不同于过往的新课题。

　　进入新发展阶段，青岛如何贯彻落实新发展理念，主动服务和融入新发展格局？与“十三五”时期的42个专项规划相比，在谋篇布局之时，青岛就将新发展阶段新要求融入其中，结合我市发展阶段性特征、面临的机遇挑战，既有延续，又有创新。

　　充分发挥城市在服务“双循环”新发展格局中陆海联动的节点作用，规划城市产业发展，“物流业”专项规划也单独成篇；在发展民营经济中激发城市活力，《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》成为国内首个支持民营经济和中小企业改革发展的市级专项规划。

　　时代的发展印记不仅体现在规划名目的调整中，更融入在规划的具体行文中。

　　在编制“现代服务业”这一事关城市发展的重点产业规划之时，市发展改革委就立足城市产业发展的阶段性特点，将制造业与服务业的关系纳入重点考量的因素。统计数据显示，2020年青岛服务业增加值占GDP比重达到61.4%，超额完成了“十三五”规划提出的57%的指标任务，与此同时，青岛制造业增加值占比已经回落到25%。

　　重塑城市制造优势，在全市“十四五”规划中，青岛明确提出要提高制造业占GDP的比重。与之对应的，《“十四五”现代服务业发展规划》从制造业和服务业协同发展的角度出发，在指标上取消了“服务业增加值占GDP比重”，对服务业的发展从追求高速度转向追求高质量，实现战略切换；在产业布局上，突出面向制造业的生产性服务业发展，打造融合发展的产业体系；在发展路径上，通过试点培育等机制着力推动现代服务业与先进制造业相融相长、耦合共生。

　　无论是“新面孔”，还是“老成员”，每一个专项规划的编制都在试图把握这座城市的时代脉搏。

　　做好衔接，务求落实

　　专项规划是规划《纲要》在特定领域的细化，也是指导相应领域发展及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。

　　正是由于具备这样的“挈领”作用，青岛在制定专项规划时，都将其与全市规划、上位规划紧密衔接，充分对接国家、省直部门对各领域专项规划编制的考虑和要求，全面对标细化落实国家、省、市规划提出的目标指标、重点任务，进行有针对性的研究部署，以便形成一个完整的政策体系。

　　比如，立足开发区发展的基础形势，山东省发展改革委印发了《山东省开发区总体发展规划（2021—2025年）》，首次对全省开发区发展作出全面规划，明确了未来一个时期我省176家各类开发区的总体布局和发展策略，提出了将开发区打造成全省科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区的战略定位。承接这一部署，青岛也正在加紧制定“十四五”开发区总体发展规划。

　　让整个规划成为一个完整、统一、系统的政策体系，青岛市搭建工作平台，发动各部门、各区市全面参与专项规划制定。其中，由市发展改革委牵头，对相关部门专项规划统筹部署推进，加强部门间的对接协作、互相配合；在指定过程中，切实瞄准重点领域，加强薄弱环节的建设，推动经济社会全面协调发展；加强与上级部门沟通，实事求是设立发展目标，把各项目标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上，确保发展目标既有一定的挑战性和引领性，又切实可行。在规划编制的同时，市发展改革委还协调各部门、各区市谋划提出了一批“十四五”时期青岛需向国家争取的重大工程项目，为未来发展提供支撑。

　　专项规划更突出一个“实”字，实打实、能操作、可落地是衡量专项规划质量的重要依据。做深做实规划内容，把建设现代化国际大都市宏伟蓝图转化为“施工表”“路线图”，据市发展改革委主任李刚介绍，按照市政府工作部署，有40个专项规划将配套制定三年行动计划，成为未来各领域重大政策举措和项目实施的施工图，扎实推动“十四五”规划实施开好局、起好步。

　　开门问策，问计于民

　　开门问策，集思广益，科学编制，是青岛从“十四五”规划纲要到41项专项规划编制过程中一以贯之的原则。

　　规划编制过程中，在坚持顶层优化设计的同时，更加注重决策的科学化、民主化，通过多种渠道更大范围更加充分地听取民意：在规划编制过程中，通过座谈交流、调查问卷等形式，听取来自市场一线的建议，尽可能让企业为青岛发展“挑刺”，找出亟需改进的问题，从而有的放矢地进行规划；邀请专家学者对每个专项规划进行评审，深入研究未来发展重大问题，为规划编制提供了宝贵的知识财富和智力资源；重点专项计划均在网上公开征集市民意见建议，通过网络、报刊等多种方式发布建议反馈渠道。

　　一部两万五千余字的《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》的出炉，经历了前期调研、思路研究、征求意见和修改完善等多个阶段，起草过程中多方征求了市人大代表、政协委员和社会公众意见，书面征求了近3轮70家单位意见，同时聘请市社科院、市委党校、中国海洋大学等的专家学者参与编写和指导，吸纳前沿学术研究成果，丰富《规划》理论内容。

　　倾听企业家的心声，本着最大程度贴合青岛市民营经济和中小企业发展实际的基本思路，规划团队还多次赴区（市）、企业开展调研，分行业、分领域召开民营企业家座谈会10余次，广泛收集社会各界对我市民营经济和中小企业发展的期待和建议。对标先进，规划团队还先后赴北京、上海、深圳、厦门、成都、宁波和温州等地考察学习，充分借鉴了民营经济和中小企业发展领先思路和成功经验。

　　《青岛市“十四五”民政事业发展规划》是从2020年初就开始着手谋划的。制定期间，市民政局广泛收集各方资料、开展实地调研、确定基本思路，于2020年9月邀请两家社会智库参与编制，并与发改、财政、人社、卫健、医保等部门以及各区（市）民政局进行了多轮座谈研讨、征求意见，为的就是将“民政为民、民政爱民”理念全面深入地融入规划编制中。

　　规划出台的时间是影响规划效率的重要因素。在“十四五”启动之年，各部门都在加紧推进专项规划编制工作。目前，全面深化改革、民营经济、商贸流通等十余个专项规划，已以相关工作领导小组或部门名义印发。体育、海洋、卫生健康等15个专项规划已提交市政府常务会研究并原则通过即将印发。其余专项规划也将于近期陆续出炉。

　　青岛未来五年的发展蓝图将更加清晰。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）