用财之道：探源财政支持乡村振兴“临沂方略”

　　鲁网10月21日讯 777.20亿元，这是2020年度山东省临沂市农业总产值，这一数字较2017年乡村振兴战略实施前翻了1倍有余；15918元，这是2020年度临沂市农村居民人均可支配收入，相较2017年足足增加了3305元。 

　　在2020年山东16市经济社会发展综合考核中，临沂拿下乡村振兴单项奖励。 

　　枯燥数字的背后是具象的变化！面积、人口全省双第一的沂蒙大地，当地财政部门、农业农村部门正通过健全财政投入持续增长机制、完善涉农资金统筹整合机制、创新财政支农方式、强化乡村振兴投入保障等，逐步构建起新时代乡村振兴内生动力机制，上演着产农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农、城乡融合“加速度”。 

　　如今，17000平方千米的沂蒙大地上，干事创业的热情浸润着每块方寸。探源财政支持乡村振兴的“临沂方略”，亦寄望当地财政部门、农业农村部门的基层实践能为其他地域提供新的启示。 

　　  

　　(四个自然村150余户整体搬迁到沂南县后峪子社区) 

　　“一天不见鲁Q，吃饭都犯愁” 

　　如果翻开2020年临沂市经济社会发展统计公报，你会发现农业是临沂的底色。当年农、林、牧、渔分别实现产值455.5亿元、41.8亿元、250.2亿元和29.7亿元。从细处来看，2020年临沂粮食总产量达到416.5万吨，蔬菜及食用菌面积207.5万亩，果园面积达到135.2万亩，园林水果产量高达303.9万吨。 

　　如果按照全国人口计算，临沂出产的水果每人可分得2.17公斤！ 

　　今年8月15日，临沂市委、市政府主要领导来到兰陵调研乡村振兴，这里是长三角的“菜篮子”，常年有30万本地人在上海等地经营着瓜果蔬菜生意，以至于在上海有个段子：一天不见鲁Q，吃饭都犯愁。“Q”，即是临沂车牌的首字母。 

　　费县、沂南、沂水……每到一处农业大县，临沂市委、市政府主要领导都实地调研乡村振兴的各项具体性工作。做大做强农业产业、聚焦产业规模和产业品牌建设、主动对接长三角拓展市场份额……临沂将涉农各项工作做细、做实。 

　　在2021年5月26日举行的临沂市第十九届人民代表大会第七次会议上，在谈及下一阶段重点任务时，会议亦明确指出“以‘三步走’路径为引领，加快乡村振兴”。 

　　再看2021年临沂市政府工作报告中，其中提出：围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标，统筹、融合、有序推进“五个振兴”，突出“三步走”引领，筹划对接长三角地区、粤港澳大湾区城市系列活动等。 

　　长三角、粤港澳大湾区同属我国最具市场活力、经济发展水平最高的地区，临沂和长三角、粤港澳的“以农相约”显然有着更为广阔的市场空间。 

　　临沂市委、市政府对于乡村振兴战略的高度重视，也使得无数个体在历史开合的大势下，在农业、农村中找到自身的位置。 

　　  

　　(费县大田庄乡群众学者上网宣传农产品) 

　　从两场发布会里看“支农方略” 

　　临沂市财政局认为，财政是国家治理的基础和重要支柱，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。财政就是乡村振兴的基础和重要基石，是发挥农业农村公共属性的重要保证。 

　　临沂市财政局在调研中发现，农业周期长、见效慢、风险大，农民多是选择初字号农产品作为产业切口，精深加工不足、产业融合不紧密。农村缺少顶层设计和长远发展规划的人才，粗放式发展潜力不足。 

　　因此，近几年，临沂持续加大财政支农投入力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大市级支持力度，指导县级加大投入,全力争取上级支持，集中财力保障三农领域硬任务的落实，加快推动现代农业高质量发展。 

　　时间回溯到2020年11月5日，临沂市政府新闻办公室、临沂市财政局召开统筹整合涉农资金支持乡村振兴战略实施情况的新闻发布会。 

　　临沂市财政局向外界披露，“1月至10月，临沂全市各级财政统筹整合的涉农资金达到74亿元，其中市级预算投入11亿元，比2019年增长10%。” 

　　2021年3月18日，临沂市政府新闻办再次召开财政支持乡村振兴新闻发布会。记者了解到，临沂持续推进涉农资金统筹整合，优化资金支出结构，把农业产业发展资金、美丽乡村建设资金等19项涉农资金打捆使用、形成合力，设立了16亿元的市级乡村振兴重大专项资金，集中财力保障“三农”领域各项任务的落实，为全面实施乡村振兴战略提供了有力支撑。 

　　记者检索山东各地市级财政资金投入情况，临沂“16亿真金白银”可以排在前列！要知道，临沂2020年全年一般公共预算收入为349.8亿元，涉农资金每年持续增长、真金白银砸向“三农领域”，足见财政对于乡村振兴的重视力度。 

　　强化财政资金保障、健全完善乡村振兴投入机制，支持乡村生态振兴、加快补齐农村基础设施短板，支持乡村组织振兴、加快推进乡村治理现代化……临沂市财政部门系统性、连续性的“支农方略”展现在外界面前。 

　　  

　  (蒙阴县岱崮镇封山红叶) 

　　从“钱地人”三要素中看未来 

　　临沂市财政局认为，实现乡村全面振兴，需要充分释放钱、地、人三要素活力，进而实现城乡一体化建设、融合式发展。因此，需要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴领域投入力度不断增强、总量持续增加。 

　　在压油沟田园综合体，可以看到，现代高效农业、精品旅游、文创产业三大产业，均已紧密结合在一起。 

　　工商登记资料显示，该田园综合体由兰陵县城投开元旅游开发有限公司注资5000万元成立运营，其中城投平台兰陵县国有资产运营有限公司持股51%，另有社会资本方山东压油沟现代农业发展有限公司持股49%。 

　　田园综合体往往投资金额大、回报周期长，社会资本和金融资本不愿往乡间走。兰陵作为国家金融改革临沂综合试验区的试点县，创新股权运营新思路，由兰陵城投平台作为创投方，联合社会资本方共同开发。实际运营中，兰陵县财政局投入项目资本金1.17亿元，企业股东自筹0.37亿元，引导省农发行投放信贷扶贫资金3亿元，把压油沟做成了一个省内外知名的“网红地”。 

　　透过它的运营模式，可以看到临沂市财政部门如何统筹财政资金，运用国企投融资平台撬动金融信贷和社会资本，集聚资源在“压油沟”这一针尖引爆。如今，在这处田园综合体，记者看到偌大的山区被圈定成一个个项目单元，不断吸引着市场上的金融资源、工商资本和社会资本涌入。 

　　“财政支持农业农村优先发展，不能是文件上的优先、口头上的重视，要贯穿于乡村振兴政策制定的全过程。”临沂市财政局将真金白银投向乡村，不断引导社会资本共同有序参与乡村振兴，激活乡村沉睡的资产、盘活乡村闲置的资源，使乡村成为众人愿意去的双创热土。” 

　　  

　　(费县朱田乡久太庄村附近的山坡光伏) 

　　改革涉农资金“九龙治水” 

　　在临沂市财政局、临沂市农业农村局着力强化涉农资金统筹整合前，各农口部门分别管理专项资金，涉农资金“九龙治水”，使用分散，是典型的“打酱油的钱不能买醋”。 

　　而如今，临沂实现全农口跨部门的资金统筹整合，通过资金统筹、资源集聚、项目互补，实现了涉农资金“五根手指头，握成一个硬拳头”。 

　　在3月18日，临沂市政府新闻办召开的财政支持乡村振兴新闻发布会上，记者获悉，临沂在设立16亿元市级乡村振兴重大专项资金基础上，指导县级加大投入，推动整合县级涉农资金达到了34亿元，同比增长30.7%。并且，发挥农业信贷担保体系作用，落实担保费补助，支持省农担临沂管理中心在保余额突破35亿元。 

　　如在费县，当地财政、农业农村部门发挥资金集聚效应，统筹整合涉农资金8.6亿元，支持现代农业发展和农田水利建设，创建了省级农业绿色发展先行区、国家级核桃产业链标准化示范区，探索设立了乡村振兴科技支撑发展基金，推动创建省级乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县，与省农科院共建果茶、肉鸡养殖等7个产业研究院，精准对接50个企业与项目，为产业振兴插上科技翅膀。 

　　项目跟着需求走，资金跟着项目走，责任跟着资金走，临沂发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，确保了每一分钱都用到最急需的地方，集中解决了一批大事、难事。(通讯员 韩来轩)