德州构建财政审计市县融合发展格局
大众网·海报新闻记者 梁雯 通讯员 邵彩霞 李鹏 济南报道
财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。如何提高财政审计质量和效益?德州市审计局正给出新的解题方法。
近年来，德州市审计局按照“整体融合、数据先行、突出绩效、全面覆盖”的审计模式，坚持顶层设计、市县一体，积极推进财政审计任务共担、过程协作、成果共享，构建市县融合发展新格局，收到良好成效。2019年以来，全市财政审计累计盘活存量资金28.5亿元，审计专报被市领导批示20余篇，促进市县两级党委政府建章立制23件，较好地发挥了审计“治已病、防未病”的建设性作用。
创新组织方式，搭建全市融合整体框架
打破各自为战、条款分割的审计组织模式，以市级预算执行审计为牵头指挥，县级预算执行审计为平台支撑，融合政策跟踪审计、经济责任审计等审计项目，构建起“财政审计纵向指挥、业务科室上下联动、审计小组横向延伸”的预算执行审计新模式。
顶层设计，统筹调度。树立全市一盘棋思想，成立涵盖市县两级所有审计组的预算执行审计工作领导小组，由班子成员担任组长，全程带队一线参与指挥作战，定期召开统筹调度会，编制操作指引，编发审计动态，及时推广经验做法，通过上下联动、统一指挥，确保审计成效。
横向协作，纵向联动。横向上，由市县两级预算执行审计组牵头，统一方向重点，提供财政数据，其他审计组在完成规定任务的基础上，突出自身项目特点开展审计。纵向上，市局业务科室对下指导开展项目归口审计，调度汇总成果。全市横纵联合、步调一致，大大提高了审计系统性和协调性。 今年，进一步加大融合力度，市局选取4个县市区开展疑点延伸审计，不发通知书、不开进点会，直奔审计现场，整个过程目标明确、重点突出，程序简化、成效显著。
创新驱动，分步推进。按照“全面覆盖，重点突出”的思路，将预算执行审计分为总体实施和精准延伸两个阶段。第一阶段，以预算执行审计为依托，具体安排经济责任审计同步开展部门预算执行审计，实现一审多果;第二阶段，派出审计小组，绕开审计繁琐程序，创新采用预算执行延伸审计方式，依托省厅三级联动审计要点和数据分析疑点，对部门开展现场核查。各审计小组同步行动、精准延伸、直指病灶，有效提升审计精准性。
突出专题辅政，实现审计成果系统性开发
坚持系统思维，提高宏观站位，聚焦财政支出绩效和财政政策实施效果，深入研究全市的改革任务、政策措施、发展现状，转化为审计专题，从面上归纳整个地区不同时点的成果数据，促进体制机制完善，服务宏观决策。
专题辅政，提高审计宏观性。连年深入人大、市府办等十余个部门开展调研，围绕中心工作研究确定县级财政管理改革、重大民生项目推进情况等专题20个。将专题嵌入不同审计项目，由全市审计组分头落实，成果数据及时保存。对专题成果进行归纳提炼、由点及面、系统开发，切实提升预算执行审计的宏观性和层次性。比如针对财政存量资金盘活不到位专题，综合研判存量资金结存领域，总结推广典型做法，促进全市进一步盘活财政存量资金3.19亿元。
紧扣主线，开展专项资金审计。以专项资金为纽带，市县两级沿着资金线追根溯源、前后呼应，助推提高财政资金使用绩效。2021年预算执行审计中，全市上下同步核查采煤塌陷地综合治理等9类资金4.56亿元，取得良好效果。如在涉农资金审计中，审计组深入田间地头、蔬菜大棚，现场查看涉农项目，揭示涉农资金论证不充分、维护管理不到位等问题，提报审计专报被市委书记批示，并要求在全市范围内排查整改，推动民生资金更好地用在刀刃上。
研究前置，实现共享双赢。开展研究式审计，市县审计机关连续两年对财政管理改革现状开展联合调研，形成课题《关于全市财政管理制度改革情况的调研报告》，被评为省政府系统优秀调研课题三等奖。同时，定期公开专题思路及审计方法，提供全市层面的财政数据，为县级审计成果开发提供有力支持。如2021年平原县提炼财政审计专题成果，撰写《我县农村公厕建设管理有待规范》等审计专报10篇，目前已被主要领导批示6篇，审计建设性作用得到有效发挥。
加强资源统筹，推动市县融合可持续
始终把可持续作为市县融合的根本标准，搭建财政审计一体化的制度框架，以团队建设为保障、以交流共享为手段，统一思想、统一行动、统一目标，提升全市财政审计团队的凝聚力和向心力，实现全方位、全过程、全覆盖的真正融合。
制度引领，推动深入融合。制定《德州市级预算执行审计工作管理办法》，按照高点站位、全面融合的总体要求，从组织机构、职责分工、计划制定、编制方案、组织实施、成果共享、督促整改七个方面提出具体措施，搭建全市财政审计一体化框架，为财政审计工作提供指南和纲领。出台《预算执行审计督导办法》，建立预算执行审计业务考核机制，明确对县市区预算执行审计的考核目标、标准及结果运用方式，激发县局积极性，实现融合常态化。
成立团队，提升审计战力。按照德州审计“业务融合、市县融合”的工作思路，围绕提升审计战力，整合市县两级财政审计力量，建立财政审计专业团队，实现让“专业的人干专业的事”。通过“传帮带、压担子”因材施教、以审代训，迅速提升团队成员实战能力。连续三年举办财政审计团队能力提升培训班，多渠道、分层级、有重点地开展管理制度、审计理论、现代技术、应用案例、经验推广等知识技能培训，提升队伍综合能力。
群策群力，汇聚审计智慧。加强全市财政审计业务交流，有序开展“四个一”行动。即每年年初一次“头脑风暴”，召集审计业务骨干，研究新思路，谋划新特色;半年开展一次财政审计督导，掌握部分县(市、区)工作进展及审计质量情况;年末召开一次座谈会，总结交流上半年财政审计的经验做法及困难不足，探讨解决思路;每两年组织全市财政审计人员开展一次集中性调研，为财政审计工作辨大势、明方向。