两年连增10% 山东财政这样支持加快建设创新型省份

自2019年起，山东持续增加科技创新投入。今年，省级科技创新发展资金和省级教育投入，都在去年增长10%的基础上，再增长10%，省级科技投入达到145.2亿元。山东财政大力实施科技创新资金整合，支持加快建设创新型省份，努力推动山东在增强经济社会发展创新力上走在前。

聚焦问题导向，以体制改革推动创新提质增效。

山东财政始终将科技创新作为战略性投入予以优先保障，2019年以来，省级财政每年安排科技创新专项资金120亿元以上，2022年达到145.2亿元，是2018年的4.5倍，为加快实施创新驱动发展战略和建设创新型省份提供了较好保障。

为有效破解科技创新资金部门分割、结构固化、投向分散、效率不高等深层次问题，2020年，我省出台《关于推进省级财政科技创新资金整合的实施意见》，以资金集中统筹为纽带，以变革项目形成机制为内核，建立起统一、高效的项目资金管理新机制，并同步实施预算管理流程再造，实现了资金、项目、管理等创新要素的全面整合和系统集成。

聚焦再造流程，以“五个统一”推动资金规范管理。

为提升创新综合保障能力，积极推动流程再造，逐步建立起“统一集中、统一决策、统一分配、统一管理、统一考核”的科技资金管理新模式。

具体来看，一是统一集中，将原省级各部门管理的科技创新类资金、农业科技资金等进行全面统筹集中，整合设立省级科技创新发展资金，每年预算规模不低于120亿元；二是统一决策，省级科技创新发展资金配置安排，统一由省科技创新委员会进行决策管理，建立完善项目资金分类分层决策机制，议事决策效率大幅提升；三是统一分配，资金集中用于重大关键共性技术攻关、重大原始创新、重大技术创新引导及产业化和重大创新平台项目等四大重点创新领域；四是统一管理，资金统一按照“决策机构把方向、职能部门报项目、专家评审提建议、决策机构定项目、财政部门下资金、分工联动抓绩效”的方式进行管理；五是统一考核，在职能部门过程管理、绩效监控、绩效自评基础上，省科技创新委员会对项目和资金政策统一开展综合绩效评价，评价结果与政策调整和以后年度预算安排挂钩。

聚焦重点领域，以“三个转变”推动创新靶向精准。

推动创新投入由“分散”向“集中”转变。整合后资金集中投向四大重点创新领域，即集中投向重大关键技术攻关项目，加快推动关键核心技术、现代工程技术和颠覆性技术取得突破；集中投向重大原始创新项目,加快塑成山东产业发展先发优势；集中投向重大技术创新引导及产业化项目，推动新技术迭代升级以及创新型企业发展壮大；集中投向重大创新平台项目，打造引领全省创新驱动发展的核心引擎和攻关平台。通过整合集中管理，2020年当年省级科技创新发展资金中用于四个重大创新领域的资金量达到113亿元，占比94%。

推动创新职能由“管理”向“服务”转变。通过资金整合和管理流程再造，改变了原先部门为主的管理模式，实现科研需求由各行业和市场主体提出，科研项目由专家委员会评定，绩效评价由第三方独立开展，真正将研发需求交给产业，将项目选择交给专业，将政府部门职能从管分钱、审批项目、具体搞科研，转向定规划、定标准、组织重特大科技攻关和创新服务，工作重心发生重大转变。

推动支出拨付由“分级”向“直拨”转变。针对资金管理中存在的拨付链条冗长等问题，实施拨付管理机制改革，改变以往“逐级下达、层层拨付”的模式，对科技创新资金统一实行由财政国库到项目、到实施单位的“直通车”拨付管理，市县项目单位到账时间可提前1个月以上，大幅提升了政策资金执行效率。

聚焦资源配置，以“三个更加”推动创新效能攀升。

随着省级科技投入大幅增加和资金整合“集中财力办大事”效应持续发挥，山东科技创新事业发展步入“快车道”。

科技支持高质量发展能力更加坚实。省级科技创新发展资金每年支持启动实施100项左右重大科技创新工程项目，一批高质量科研成果正在加速推出。仅2021年，山东就取得了世界首套时速600公里磁浮交通系统下线、燃料电池智能雪蜡车亮相冬奥会、3个一类创新药获批上市等一批标志性成果，顺利承接科技部“氢进万家”“北斗星动能”重大科技示范工程，是全国首批唯一示范省份，在智慧交通、量子通信、云计算、海工装备、氢能源等20多个领域实现了跨越式发展。

科技资源厚植根基更加稳固。山东“1313”实验室体系建设加快布局，目前已建设海洋试点国家实验室1家、国家重点实验室21家、省实验室9家、省重点实验室260家。“国字号”平台建设加速推进，2021年，国家燃料电池技术创新中心成功获批，领域类技术创新中心达到2家，并列全国第一；成功争创国家先进印染技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心，数量并列全国第三。全面建成“1+30+N”创新创业共同体体系，以“新三院”为代表的新型研发机构建设取得重要科研成果。

企业创新主体作用更加突出。2021年省级150项重大科技创新工程项目中企业牵头承担的比例已近半数。大力实施企业研发后补助、“小升高”奖励、中小企业创新行动计划等引导性政策，推动全省规模以上企业有研发活动企业占比达到39.2%，首次超过全国平均水平；高新技术企业突破2万家，新增5500余家，年度新增数量达到历史之最；新增专精特新“小巨人”企业221家、国家制造业单项冠军39个，位居全国前列。

由于支持创新力度大、创新发展效果好，2020年我省首次作为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显”省份受到国务院表彰激励。

(大众日报客户端记者 王鹤颖 报道)