业务类运转项目预算实行“零增长” 2023年山东“钱袋子”这样花

  提交省十四届人大一次会议审查的《关于山东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》显示，2022年，全省财政运行情况总体良好。全省一般公共预算收入7104.04亿元，比上年下降2.5%，扣除增值税留抵退税因素后同口径增长5.3%；全省一般公共预算支出12131.54亿元，增长3.6%。

  报告提出，随着2022年预算任务圆满完成，本届政府财政改革发展目标较好实现。五年来，财政实力不断增强。全省一般公共预算收入跨越7000亿元大关，2022年达到7104亿元；支出突破1万亿元大关，2022年达到1.21万亿元。财政调控提质增效。各级主动应对经济形势变化，精准实施财政逆周期、跨周期调节，五年累计新增减轻市场主体税费负担约8000亿元，发行新增专项债券1.25万亿元，集成出台新旧动能转换“1+5”等一揽子财政政策，有力推动了经济社会高质量发展。民生保障持续加力。全省财政民生支出五年累计达到4.42万亿元，占比保持在80%左右，支持一系列群众急难愁盼问题得到有效解决。财税改革纵深推进。财政体制、税费制度、综合预算、绩效管理、国有金融资本管理等改革不断深化，现代财政制度框架基本建立。

  报告提出，2023年，全省一般公共预算收入安排7460亿元，比上年增长5%；一般公共预算支出安排1.26万亿元（含中央补助等安排的支出），增长4%。按现行财政体制计算，加上中央税收返还和转移支付收入等，总收入13466.03亿元，总支出12955.66亿元，结转下年510.37亿元。

  其中，重点项目支出包括九个方面。

  安排科技创新和人才建设资金163.95亿元。其中，科技资金145.2亿元（含统筹工业、农业等领域科技资金）。包括围绕推动科技自立自强，集中财力支持构筑高能级创新平台，深入推进大科学计划、大科学工程，布局一批重大科技基础设施等。

  安排教育发展资金511.71亿元。其中，省级资金423.07亿元，同口径增长10%。支持启动教育提质行动，扩大普惠学前教育供给，改善城乡幼儿园办园条件；完善城乡义务教育经费保障机制，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进乡村教育振兴先行区建设；加快职业教育融合发展，支持启动新一轮部省共建现代职业教育体系试点等。

  安排社会保障和医疗卫生资金973.51亿元。其中，省级资金382.42亿元。重点支持开展稳就业促创业行动，动态调整9类困难群众救助保障标准，按照国家部署提高居民基本医疗保险和居民基本养老保险基础养老金补助标准，落实企业职工养老保险全国统筹改革政策；提高居民基本公共卫生服务人均经费标准，支持医疗服务能力提升和省级医疗卫生机构重点项目建设等。

  安排乡村振兴资金762.85亿元。其中，省级资金365.4亿元。支持保障粮食安全和重要农产品供给，推进高标准农田建设，实施种业振兴行动等。

  安排生态环境建设资金148.29亿元。其中，省级资金89.12亿元。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态文明建设财政奖补机制；推进碳达峰碳中和工作，推动构建绿色、安全、高效的能源体系；支持落实黄河流域(豫鲁段)和省内县际流域横向生态补偿机制，推动黄河流域湿地生态保护，支持黄河口国家公园和黄河三角洲国家级自然保护区建设等。

  安排产业发展资金185.99亿元。其中，省级资金159.64亿元。重点支持纵深推进“十强”产业行动，落实高耗能行业调整综合奖补政策，推动传统支柱产业绿色化高端化发展；支持完善5G等新型基础设施体系，加快工业互联网建设应用，促进集成电路等信息技术产业高质量发展，提升产业链供应链韧性和安全水平；支持推进数字政府、数字社会、智慧城市建设，加快打造数字强省、智慧山东；提升“好品山东”影响力等。

  安排基础设施和公共服务提升资金689.5亿元。其中，省级资金408.78亿元。重点支持深化基础设施“七网”行动，加快高铁、机场、国省道等重大基础设施建设；支持市政公用设施补短板，实施城市雨污合流管网“清零”行动，推进城镇老旧小区、棚户区改造和保障性安居工程建设等。

  此外，安排省对下财力性转移支付844.53亿元，以及安排预备费36亿元。

  为确保预算任务，山东省一方面将多举措“节流”，落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，对省直部门日常公用经费定额标准压减20%以上，业务类运转项目预算实行“零增长”，“三公”经费和会议费、培训费规模只减不增，从严控制资产购置，非急需非刚性支出一律不予安排。另一方面，将多方位“优化”，精准保障重点支出，切实优化支出结构。

  同时，为支持高质量发展，山东将以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，用足用好财政部给予山东的一揽子财税支持政策，聚力支持黄河重大国家战略、先进制造业强省、科教强鲁人才兴鲁、降碳减污扩绿增长、乡村振兴齐鲁样板、陆海区域统筹发展、深化改革开放新高地等重大战略任务实施。在持续增加民生投入方面，确保民生支出占比稳定在80%左右，接续实施20项重点民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题，切实兜牢基本民生底线。