“失独家庭是一个特殊的群体，虽然在整个社会中所占比例不大，但是对于一个家庭来说，就是百分之百。这些家庭大多数独自承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。这已经成为一个社会问题，因此我们社会应该采取措施，让他们不再孤独。”1月28日，谈到失独家庭这个话题，省政协委员、九三学社淄博市委主委王济众说，他将向大会提交《关于采取措施关爱我省失独家庭的建议》的提案。
区别不同失独家庭给予关怀
去年9月15日，本报刊登了“失独者”系列报道，记者先后走进7个失独家庭，记录他们的故事，希望通过全社会的努力，打消他们生活中的种种顾虑，让他们重拾希望、更好地生活下去。而失独者的丧子之痛以及他们晚年的困难生活，正在成为社会关注的话题。本次省两会上，也有多名人大代表、政协委员关注这个话题，期待政府根据不同失独家庭的情况，推出系列救助政策。
省人大代表、东岳高分子材料有限公司项目部副部长王金枝说，她通过媒体关注到了失独家庭。“失独者面临的最大困境，一方面是丧子之痛，另一方面是养老之疾。我们中国人传统观念还是养儿防老，失独者已经失去了子女，因此社会就成为他们最后的依靠。这样的家庭已经无力再‘造血’，所以，建议根据失独家庭的实际情况，政府出台相应的政策，给他们增加一些补贴。”
王金枝认为，应该根据不同家庭的经济状况给予不同的救助方式、标准。如果是经济能力较强的，可重点在精神上予以帮助，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务。如果是经济上有困难的，应该加大扶助力度，保证他们老年衣食无忧。另外，建议通过积极探索失独家庭养老保险新机制，为他们提供涵盖养老、医疗、意外险、人寿险等在内的综合性保险服务，为失独家庭晚年生活提供有力保障。
省人大代表、新华制药员工梁菁表示，政府应该想办法，先帮助这些家庭走出丧子之痛，然后多种措施保障失独家庭养老。“走出失独阴影，确实很困难，但是生活总得继续。对于这样的家庭，有劳动能力的，建议政府拿出一部分公益岗位，让他们参加一些力所能及的工作。除了能够增加收入以外，更重要的是融入社会。”梁菁说，也可以积极引导和鼓励失独家庭、有特长的空巢老人组建各种文体队伍，开展文体活动，锻炼身体、陶冶情操、融入社会，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的伤痛。对于失去劳动能力的家庭，政府应该出于人道救助等方面的考虑，让他们进入公办养老院，安享晚年。梁菁表示，帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，绝非一个部门的事。也期待全社会都能重视这个问题，并给予失独家庭一些物质或者精神上的慰藉。
筹建省级统筹基金提高对失独家庭补助标准
王济众认为，对于失独家庭来说，首先要做好区分。年龄在45岁以下的，可以让他们自愿再生育一孩。年龄较大不具备生育能力的，最迫切需要解决的是他们的养老问题。因为目前我省的社会化养老工作推进力度还不够，尤其是对于失独困难家庭来说，也无力享受社会化养老的成果。
王济众建议，建立健全对失独家庭的养老机制，提高失独家庭特别扶助金标准，由政府为没有任何经济来源的失独家庭购买养老保险，以保险形式为失独家庭养老提供最重要的保障。建立“失独家庭社会关爱救助”机制，通过开辟失独家庭网站专栏、建立失独者QQ群等形式，面向社会定期开展政策宣传、信息咨询和心灵交流等活动，为失独家庭搭建一个及时、便捷的现代化网络交流平台。同时，组建志愿者服务队，定期为失独家庭提供服务，帮助失独家庭解决生活上的困难。通过设立心理咨询公益岗位，充分发挥社区（村）的基层工作者和民间公益组织志愿者的积极性，对他们进行心理干预培训，指导他们定期与失独家庭成员进行沟通，一对一帮助排解心理压力和痛苦。
对于失独家庭的救助，王济众认为，可以建立社会公益组织和民间资金共同参与机制。建议积极动员社会力量、吸纳民间资金参与失独家庭养老服务事业，建立失独家庭关怀基金，成立社会养老爱心机构，鼓励社会兴办专门的失独家庭老年公寓。对于失独家庭关怀基金的来源，王济众认为，可以参照见义勇为基金会、红十字基金会等运作及筹资模式。“失独家庭也为计划生育工作做出了一定贡献，在这个时候就应该考虑，是不是应该从征收的社会抚养费中，拿出一部分用于充实这个基金。”
当然，王济众也认为，真正运行这个基金有很长的路要走。首先需要选取不同财政收入的区县，分别进行试点。摸索出针对不同家庭不同年龄段的补助标准，通过专款专用，接受第三方监督、进行年度审计等方式，保证资金能够真正用到实处。并且要考虑各地区的人均可支配收入、物价水平等因素，需要综合考量，实现健康运行之后，最终推进省级统筹。之后，再通过地方立法的方式，形成对失独家庭补助的常态机制。
建议完善失独家庭再生育政策
关于失独家庭再生育的问题，在本次大会上有多名委员非常关注。省政协委员、山东中医药大学妇科教研室主任连方，在26日的分组讨论中就提出，一些来自失独家庭的高龄产妇，选择辅助生殖技术，这加剧了失独家庭的困难。她建议免费为45岁以下失独家庭做一次试管婴儿。
本次政协全会旁听市民代表、山东红十字会医院业务院长韩作锋说，对于相对年轻的失独夫妇，年龄在48周岁以下的女性，鼓励其再生育，建议政府部门建立“鼓励失独家庭再生育”的相关制度。卫生部门提供各项医疗技术服务，社保方面可将失独家庭再生育医疗经费纳入医保报销范围之内。超过49岁的妇女再生育几率逐年降低，因此倡导鼓励步入老龄的失独者以收养、领养、过继子女的形式重组完整家庭，政府在办理相关手续时为其提供方便，让他们的晚年不再孤独。而对老年失独家庭的关爱，医院应开通失独老人就医绿色通道，构建完善失独老人医疗卫生服务体系，比如手术治疗无签字，住院就诊零陪护等特殊关爱，让失独老人感受到政策的温暖。另外，进一步完善失独家庭救助制度保障，构建失独老人养老服务体系，建设专门供失独老人居住，集养老、医疗、丧葬为一体的养老服务机构。
记者 孙银峰 张亚军
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本报综合
